欧盟“反补贴”并非无解

欧盟“反补贴”消息一出，中国汽车业震动。部分业内人士非常担忧：未来中国纯电动车出口欧盟会否走进“死胡同”？

9月27日上午，2023中国汽车出海（天津）论坛上，北京大学经济学院EDP讲席教授、中国市场学会营销专家委员会秘书长薛旭对此进行详细分析。

爆炸性消息

9月份汽车行业的爆炸性消息，无疑首推欧盟将对中国汽车发起反补贴调查。

9月13日，欧盟委员会官网披露消息称，欧盟委员会主席冯德莱恩（von der Leyen）在欧洲议会发表第四次“盟情咨文”时表示，欧盟委员会将启动一项针对从中国进口电动汽车的反补贴调查。

此消息一出，当即在国内引起轩然大波，舆论普遍认为欧盟此举有碍公平。

有专家认为：“欧盟的‘反补贴’不成立，因为中国新能源补贴已经‘退坡’”。

有业内人士认为：“欧盟的‘反补贴’是打着‘公平竞争’旗号行维护其行业之实，属于公然保护主义行为。”

……

随着消息全面发酵，行业内对中国电动车出口欧盟前景的担忧情绪愈发浓重。

调整空间在哪儿？

无论我们是“强烈不满”还是“非常担忧” ，都无法抵挡欧盟的“反补贴”大招。事已至此，关键是搞清楚欧盟到底要做什么，用薛旭的话说是：“弄清楚欧盟‘反补贴’的流程和策略”。

欧盟‘反补贴’的流程和策略包含哪些内容？薛旭介绍说：“一是欧盟启动‘反补贴’调查和最终确认的过程；二是欧盟‘反补贴’目标；三是欧盟‘反补贴’调查后决策和惩罚性关税的制定。”

从分解后的流程和策略看，欧盟 “反补贴”或许不会来的那么快，且处理流程较为复杂。

薛旭解释说：“第一欧盟对 ‘补贴’的认定有两个基本条件，一是原产国或出口国政府提供财政资金；二是存在1994年GATT（即关贸总协定）第16条所指任何形式的收入或者支持，即通过定向采购，定向的某种补贴来支持汽车产业发展。但这中间有一条非常重要的原则，并非所有补贴都会被视为‘反补贴’的对象，只有专项性补贴才会采取反补贴措施，而专项性补贴即专门针对某一企业或行业，或某一企业集团或者行业集团的相应补贴，如果是面向消费者的补贴理论上是不算补贴范畴的。”

“欧盟‘反补贴’政策实施有三个基本原则。”薛旭指出，“一是补贴存在原则，二是产业受害原则，三是整体经济利弊原则。也就是说，即使认定存在专项性补贴，也不一定展开反补贴的惩罚政策。原因是欧盟是否受到实质性损害或者损害威胁，还要认定受补贴的进口产品同欧盟产业所遭受了实质损害，或者所受威胁是否存在着因果关系。这一点对于我们来说是可以充分发挥的，目前从我们对欧盟出口的新能源汽车比例来看，应该说欧盟所受的影响非常有限。”

此外，欧盟 “反补贴”流程复杂，也给中国企业留下了调整空间。薛旭进一步分析说：“欧盟‘反补贴’的流程分为几个阶段，一是行业投诉启动，即行业、企业或者行业协会向欧盟提出反补贴投诉。目前法国的某些企业在组织启动这些事情。而‘反补贴’调查启动以欧盟发布的官方公告为准，且正式启动是一套完整的流程，不是简单的宣布。根据这个标准，我们认为冯德莱恩目前的宣布还处于计划阶段，而不是官方的正式通知阶段。二是议事权启动，即欧盟的相关政府机构，需要根据自己的专业来判断是否启动‘反补贴’。三是时间期限方面，在任何情况下，调查都应该在开始后的13个月内结束，即做出相应的决策。调查结果是否会最终出惩罚性关税决定，需要欧盟27个成员国通过表决程序决定，如获得55%的欧盟成员国，或代表欧盟总人口60%成员国的支持，相关提案才会获得通过。”

总之，在薛旭看来，欧盟“反补贴”程序是比较严谨且具有一定复杂性的。因此，在一定程度上，如果我们开展一定工作，调整的空间还是存在的。

多层面应对国际挑战

欧盟“反补贴”复杂的操作流程为中方留下了一定处理空间，且从9月底中欧高层沟通发布的消息看，中方反对的声音比较强烈……

尽管有上述利好因素存在，但中国企业同样需要做好充足准备。对此，薛旭对中国车企提出了三个层面的建议。

企业层面，薛旭建议车企抓紧时间确立相关补贴的性质，从专向性角度出发做大量的、深入的联合研究。

产业层面，中国汽车在欧盟是否会遭受实质性阻碍，沟通和交流有很大的意义和价值，在产业和政策层面达成共识的可能依然存在。

欧盟整体经济和产业利益层面，欧盟整体经济依托中国市场发展，可以就这中间的关系做大量、深入的工作，比如可以加大旅游人口的输出，这样或许能够从整个国家经贸战略层面上形成新的机制和认知。

“从这三个层面加以应对，才能创造优势的国际发展环境。”薛旭补充道，“同时，产业内要加强中国汽车出口对欧洲汽车产业影响的调研和经济学分析，或许能为国家部门与欧洲谈判提供更有力的基础。”

中国汽车国际化如何才能行稳致远？薛旭同样给出相关建议。例如，建议建立愿景分析、区域目标观察等行业联席机制，整合并分享出海的一手信息，建议开展行业自律。

“过去摩托车出口我们有过一些惨痛的教训，大家一拥而上，在经营当中恶性降价，因为缺乏品质、缺乏质量、缺乏后续服务，最终在市场份额上落得一无所有的结果，这样的状态不仅与中国现代化的总体战略愿景相矛盾，相信也是大家所不愿意看到的。”薛旭表示。（图片来源：互联网）

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