钱从哪儿来？价值何在？一文说清关于“新基建”的7大疑问

本文内容摘自袁国宝《新基建：数字经济重构经济增长新格局》

近年来围绕国家“制造强国”和“网络强国战略，在信息通信及两化融合领域重大战略、规划、政策、标准和测试认证等方面发挥了有力支撑作用。2020年，新型基础设施建设成为我国立足当前、着眼未来的重大战略部署。

为响应国家“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设的号召，袁国宝以新基建为主线，汇总了在5G、工业互联网、智能制造、移动互联网、物联网、区块链、云计算、大数据、人工智能、虚拟现实/增强现实（VR/AR）、智能硬件、网络与信息安全等方面的内容，撰写了《新基建：数字经济重构经济增长新格局》一书， 剖析了中国未来新一轮经济增长的内在逻辑与实现路径，并前瞻性提出政策红利下资本、企业与个人所面临的巨大机遇，可以有效地帮助读者把握中国经济趋势、读懂前沿科技、抓住投资风口，有效提升商业决策的质量与效率。

1、什么是基础设施？

基础设施是指为社会生产和生活提供基础性、大众性服务的工程和设施，是社会赖以生存和发展的条件。国际上对基础设施的定义共分为三层：狭义指交通运输（铁路、公路、港口、机场）、能源、通信、水利四大经济基础设施，更宽松的定义包括了社会性基础设施（教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业）、油气和矿产，最广定义延伸至房地产。基础设施具有强外部性、公共产品属性、受益范围广、规模经济等特点，其基础地位决定相关建设必须适度超前，基础设施建设必须走在经济社会发展的需要前面，否则将制约经济社会发展。

2、新基建是什么？

新型基础设施建设即新基建，从狭义范围来看，新基建指的就是5G、大数据、人工智能、工业互联网等项目建设，其关键在于可以推动传统产业向数字化、网络化、智能化方向转型升级。基于这一特点，新基建不仅可以对相关行业发展产生直接促进作用，还能带动上下游产业发展，使电子信息设备制造业、信息传输服务业、软件信息技术服务业等行业受益。另外，随着工业互联网建设不断推进，工业企业内部也将实现网络化、信息化改造，工业企业的生产效率也将实现大幅提升。

与传统基建不同，新基建具有鲜明的科技特征和科技导向，以现代科技特别是信息科技为支撑，旨在构建数字经济时代的关键基础设施，推动实现经济社会数字化转型。从更广义的角度上来讲，新基建还包括目前存量规模相对大部分传统基建行业较小，但未来增量空间较大的领域。与过去的基础设施建设不同，新基建的意义在于补短板、稳增长、稳就业、惠民生、调结构和促创新，全面释放经济增长潜力，打造长期竞争力。

3、新基建“新”在哪？

初级工业化的经济体经济增长主要依靠资本积累，发达经济体的发展源于生产率的提高。目前中国经济动能正在向后一阶段转换， 新基建能够适应中国社会主要矛盾转化和中国经济迈向高质量发展要求，能更好支持创新、绿色环保和消费升级， “新基建”补短板，不仅可以带动轨道交通、医疗养老、旧改、文体等行业发展，还能通过产业链传导，给建筑业、工程机械、水泥建材等上游行业带来发展机会。在补短板的同时为新引擎助力，这是新时代对新基建的本质要求，这是新基建与老基建最大的不同。具体来看，新基建实施将更偏重于“稳”，新基建乘数效应更大，在推动投资和生产的同时促进消费和内需，参与主体更加多元化。

4、“新基建”钱从哪里来？

过去，我国基础设施建设的融资渠道来源主要包括非自筹资金和自筹资金两部分。其中非自筹资金又包括预算内资金、国内贷款和利用外资，自筹资金 包括政府性基金、城投债、地方政府专项债、PPP以及非标融资等。因此在拓展融资渠道方面，为了构建多元化的融资渠道，政府需要与行业携手规范、完善PPP（Public-Private-Partnership，政府和社会资本合作）融资模式，增加PPP项目的数量，提高PPP项目供给质量和效率。同时，政府与行业还需探索其他融资模式，吸引更多资本进入，创建全新的基建投资机制，真正形成多元化的融资模式。在中央财政支持方面，目前，我国政府整体负债水平不高，中央政府杠杆率较低，为缓解地方财政压力，可以适度提升中央政府的杠杆率，扩大基建投资规模。

5、新基建的本质是什么？

从本质上看新基建是以5G、大数据、云计算、互联网、人工智能等科技型设施建设为重点，以新一轮科技革命和产业变革为导向，以数字化、智能化为支撑，对能源、交通、市政等传统基础设施进行改造，成为数字时代新的结构性力量，是数字强国战略实现的重要基础。数字经济是信息时代新的经济社会形态，目前全球已经进入了数字经济新时代。数字经济已经成为我国国民经济发展的核心关键力量，根据中国信息通信研究院测算，2018年我国数字经济总量占GDP比重达到34.8%，对GDP增长的贡献率达到67.9%。

相较于传统基础设施建设来说，新型基础设施建设涵盖的范围更广，5G、人工智能、工业互联网、物联网等，极具数字化特征，对我国调整产业结构，实现转型发展起到了强有力的推动作用。2020年，在国家宏观经济政策的支持下，新型基础设施建设必将对我国经济发展产生强有力的推动作用。

6、新基建有什么价值？

为优化资源配置，提升经济增长的数量与质量，我国开始推行供给侧结构性改革。在此形势下，传统产业改变原有的发展模式，向数字化、智能化方向发展的愿望愈发迫切。对于处在转型期的传统产业来说，5G、物联网、人工智能等以数字化为核心的“新基建”为其提供了强有力的支撑。

例如，工业互联网的建设可以助推传统制造业向数字制造、智能制造转型；车联网、能源互联网、智能交通基础设施建设可以助推新能源汽车与智能网联汽车发展；城市物联网建设可以助推水、电、气等城市公共基础设施向数字化、智能化方向转型；农业物联网则可以为智慧农业的发展提供强有力的支持等。

7、新基建的重点什么？

根据国家发改委的要求，未来几年，我国基础设施建设要坚持三驾马车齐头并进的原则，一要加强新型基础设施建设，二要做好城乡和农村基础设施建设，三要做好能源、交通、水利等重大基础设施建设。现阶段，我国传统基础设施建设已趋于成熟，为充分发挥投资效能，要正确处理新型基础设施建设与传统基础设施建设之间的关系，做好两者之间的融合与改造。

比如，5 G建设可以利用4 G网络铁塔、光纤电缆、电力等基础设施；利用5 G技术改造现有高速公路网络，使之成为“超级高速公路”；利用数字技术改造现有能源骨干网络，促进能源系统智能化升级；利用数字技术改造城市公共基础设施，在保持自身功能的基础上实现资源共享；依托数字平台，实现各种资源与功能的有机结合。

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