一场由提速降费引发的“百家争鸣”

“提速降费”这两年算是一大热词。自李克强总理2015年4月提出以来，各大运营商积极响应号召，推出了多轮提速降费措施。在今年“两会”的政府工作报告中，李克强总理提出了网络提速降费要迈出更大步伐的要求，并直指国内长途和漫游费、中小企业专线接入费和国际长途电话费三大项。三家通信企业纷纷响应总理要求“搞起了事儿”。然而，这事儿搞起来了，却又激起了千层浪。虽然不少业内人士认为运营商这次诚意满满，是动了真格的，然而依然有不少用户对此持怀疑态度甚至叫骂。面对用户们另类的声音，运营商们“心里苦”，新举措的推出需要付出数十亿甚至百亿的收入代价，到头来还挨骂，“香菇，蓝瘦，累觉不爱。”

记者虽冷眼观察多时，却对个中矛盾未全看透，只能立足现象，从不同的角度，站在不同立场，展示一场思想上的“大战”，剩下的，让读者自己领悟吧。

近期新举措

中国移动七举措降资费

中国移动4月底发布2017年降费行动计划，推出七大降费举措：第一，大幅度下调国际长途直拨资费；第二，全面下调“一带一路”沿线国家和地区漫游资费；第三，推出“速率倍增行动”，大幅度下调互联网专线资费，2017年5月17日后，新业务办理的签约客户执行调价后的优惠资费，而原有客户续约时可自主选择执行新资费或提速方案；第四，推出“小微宽带”特惠产品；第五，推出全网流量“任我用”资费，自2017年5月1日起，针对新客户推出188元和288元两档“任我用”资费，分别包含12GB和20GB流量，而针对老客户提供238元15GB流量的“任我用”资费；第六，推出系列流量优惠活动，如选择20元流量叠加包，可使原套内流量增加2~3倍；“任我享”流量降费红包抢购活动，其流量将低至5元/GB；第七，推出“任我看”视频流量优惠包，自2017年5月17日起，中国移动与热门视频App网站合作，推出9元和24元两档视频流量优惠包。

同时，中国移动也表态2017年流量降费目标不低于30%。

中国联通六大新举措惠民

中国联通4月底正式发布2017年提速降费六大惠民新举措：第一，全面提速建设双千兆网络，固网方面，继续推进宽带接入网络的光纤化改造提速，打造千兆示范区，移动宽带网络方面，进一步加大4G网络规模，改善覆盖质量，高流量区域峰值速率达到600M以上，局部热点区域达到1Gbps；第二，助推中小企业“双创”发展，中国联通将面向广大中小企业和“双创”企业，大幅下调专线资费，同时，针对中小企业聚集的商务楼宇、园区、专业市场，全面加强光纤及4G网络覆盖；第三，取消手机国内长途、漫游费。中国联通此前已公布将在今年内全面取消所有新老用户的长途和漫游费，目前中国联通正在对全网用户的资费套餐进行梳理，并进行系统改造；第四，全面降低国际及台港澳地区长途、漫游费；第五，推出手机+宽带流量不限量产品。今年2月中国联通创新推出了无长途、无漫游、无合约、国内流量和语音均不限量的冰激凌套餐，后续会将冰激凌套餐与光宽带相结合，推出“无限融合”套餐，做到真正的手机和宽带全无限，让用户获得无限的通信体验；第六，全面推出畅视计划。中国联通将全面推出“畅视计划”全网免费体验活动，联合爱奇艺、优酷、芒果、乐视、搜狐、百视通、华数等多个主流互联网视频合作方，面向冰激凌套餐为主的联通移动用户提供“看标清视频，免手机流量”的“畅视”服务。

中国电信五举措“提速惠企”

自2017年5月1日起，中国电信将大幅降低国际及港澳台地区长途通话资费，覆盖北美、欧洲、东南亚、港澳台以及“一带一路”沿线共计73个国家和地区，平均降幅达到90%。

此外，自5月4日起，中国电信将在全国范围内启动“提速惠企”专项行动，面向广大中小企业推出五项措施：第一，全面优化标准化产品，大幅提速降费，中小企业普通宽带速率免费提升至50Mbps，提速最高超过6倍；第二，大幅调低资费标准，中小企业互联网专线速率免费翻倍，针对带宽低于100Mbps的中小企业在用互联网专线，客户经理将主动上门，与客户深入沟通，提供速率免费倍增的续签协议优惠服务；第三，推出更优惠的“商务专线”新产品，以智慧化服务助力中小微企业双创；第四，提供高质量的国际精品专线，以全球化网络能力服务海外拓展，面向访问境外互联网需求大、质量要求高的国内客户，如国际贸易、电子商务、高端酒店、合资企业和外资企业在华分支机构等相关企业，推出高速稳定的国际精品专线服务，利用中国电信高速率、大容量的精品互联网（CN2）；第五，以运营商级别的高等级安全服务守护中小企业创新创业，提供互联网专线加“云堤”服务，为中小企业“互联网+”的安全保驾护航。

用户有话说

4月30日，“央视新闻”在官方微博发布中国移动、中国联通、中国电信开启新一轮提速降费消息，网名“猫的夏目和我的你”用户评论“我们关心的是流量”，该条评论获得网友点赞1180次；网名“1874奕冰”用户评论“强烈要求省内本地，国内流量取消”，获得网友点赞585次。有的网友表示自己比较关心网费问题；也有网友指出提速降费有新举措，但不知新老用户是否待遇相同。

微信用户“Precious珍儿”认为，通话费对每月费用影响不大，话费基本上用不完，但流量包月太高，应该考虑降低费用。

微信用户“郎迹天涯”表示自己最关切的是京津冀一体化的推动下，流量是否能和通话一样实现京津冀一体化，让流量在京津冀不分家。

微信用户“某强”认为，“提速降费”就目前来看，网速较为满意，但费用层面没有特别明显的感觉。此外，提到降费问题，该用户认为，如果不重复建设，成本相对减少，费用就有降低的可能。

微信用户“一只米虫”指出，提速降费这一政策出台已经许久，但某些方面变化仍不太显著。例如，该用户宿舍使用的是某运营商校园宽带网卡，8M网络一学期需要960元费用，但在宿舍实际测速下网速却没有达到8M。

微信用户“Hoyihoyi”表示自己近两月分别被运营商赠送了4个G和3个G的流量，但这好事做得不明不白，让她并没有踏实感，认为目前流量费还是很贵，如果不经意超出流量，要扣除高额话费。

微信用户“小粟米”表示目前自己关心的是闲时流量问题，用到闲时流量之处实在不多，提速降费什么时候可以就这个问题改进一下。

点评：对于“提速降费”，虽然众说纷纭，但其实用户的心声归根结底还是“钱”的问题。

世界上有一种悲哀叫鸡同鸭讲。运营商取消了国内长途、漫游费，降低国际长途费和漫游费，用户却不买账，那是因为流量费用才是用户最为关切的降费需求，正如有网友指出的一样，如今越来越多的社交软件出现在人们生活中，微信等社交软件功能日益丰富完善，不仅能发文字、图片、表情，能实时语音，还能实时视频，这都使人们打电话的需求逐渐减少。

“数据”有话说

提速成效如何？

根据宽带发展联盟发布的第15期《中国宽带速率状况报告》（2017年第一季度），2017年第一季度我国固定宽带网络平均下载速率达到13.01Mbit/s，同比去年第一季度提升了37.5%，一年提升幅度达到近四成。移动宽带用户使用4G网络访问互联网时的平均下载速率达到12.39Mbit/s，已突破12 Mbit/s大关。该报告显示，从区域情况看，全国已有25个省级行政区域固定宽带平均下载速率超过12Mbit/s，17个超过了13Mbit/s。截止2017年3月，我国城区家庭已基本具备了100Mbps光纤接入能力，固定宽带平均接入速率已达52 Mbit/s，是2015年1季度的7.1倍。目前，我国已建成了全球规模最大的4G网络，4G用户在全部移动电话用户中的占比已达到62.1%，越来越多的用户感受到了4G网络的快速与便捷。

降费成果怎样？

国际电联2016年发布的《衡量信息社会报告》指出，中国移动蜂窝电话一篮子价格的绝对值和相对值水平均处于全球低端阵营，国际排名靠前（按资费从低到高排名）。绝对值为4.00美元，在193个国家和地区中排名第22位，相对值为0.65%，在全球184个国家和地区中排名第37位，处于全球资费最便宜国家之列。我国移动宽带预付费手机上网500MB最低价格的绝对值是4.82美元，在184个国家和地区中排在第36位；相对值为0.78%，在全球178个国家和地区中排第53位。

近两年来，三大电信运营商积极落实政府要求，实施了固定宽带提速不提价，移动流量当月不清零、免费赠送流量，取消京津冀手机长途和漫游费，取消成渝城市群内手机长途和漫游费，推出全国性资费优惠方案和地方性优惠套餐等措施。根据工信部统计数据显示，2015年以来，全国固定宽带平均资费水平降幅达86.2%，全国移动宽带流量平均资费水平降幅达64.7%。综合测算，网络提速降费2015年和2016年惠及客户分别超过10亿人次和13亿人次。

降费减收多少？

中国移动根据当前业务结构静态测算，2017年三项“降费”将减收约190亿元。据中国信息通信研究院专家测算，全面取消手机国内长途和漫游费，预计将直接惠及我国5.4亿移动客户，每年降费总额可达到280亿元，平均每客户每年将节约52元。若我国国际长途电话资费下一步降幅扩大到10%以上，预计将惠及客户近2900万户，年降费总额将超过6亿元。以互联网专线接入价格降幅10%为例进行测算，预计将惠及相关企业客户近千万户，年降费总额将近40亿元。

在降费以及新业务冲击下，运营商传统业务收入下降到底有多狠呢？根据运营商财报显示，2016年，中国移动语音业务收入比2015年下降了519亿元，降幅高达19.8%；短信及彩信业务收入下降了26.89亿元。 2016年，中国电信移动服务语音收入减收了48.5亿元，固网服务语音收入降低36.23亿元。2016年，中国联通移动服务语音收入减少了86亿元；短彩信等其他增值服务收入减少16亿元，固网服务语音收入同比减少了17.34亿元。随着2017年提速降费加速推进，三家运营商年内将全部取消手机国内长途和漫游费，进一步降低国际长途电话费以及国际漫游费，传统业务收入还将进一步压缩。

点评：数据不骗人，这两年运营商提速降费成效显著，同时也看到运营商在提速降费征途中的每一小步，付出的都是真金白银的代价。此外，语音、短彩信等传统业务收入江河日下，流量业务刚刚成为通信企业收入新增点，这点钱还没捂热却已成为用户新矛头，不得不说，网友真是犀利！要说运营商狠降流量费不心疼，谁也不信。

通信员工有话说

通信企业员工陈玉春：毋庸讳言，企业在商言商，让他们当慈善家并不现实。但三大运营商是国企，又不能不承担社会责任。显然，运营商提速降费不是发善心，而是必须履行的职责、必须落实的义务。当然，企业开展提速降费工作应在自身发展与承担责任、落实要求与适应市场竞争中找到平衡。

通信老柳：又一次提速降费，让本来就效益不佳处在亏损边缘的电信运营商下半年日子不好过啊。员工想加薪是没有可能的，岁末如果能有点年终奖，那也算奇迹了。为了通信事业和信息社会发展，这些年百万通信人作出的牺牲越来越大，尤其是很多基层员工养家都难了，不是矫情，而是事实。

点评：看来降费需要一步一步循序渐进，得给企业和员工留条生路。需要给亏损边缘的运营商生存发展留点时间，如果短期内没有新增长点，很多基层企业只得压降人工成本，企业也将越来越留不住人，这可不是条可持续的健康之路。

专家有话说

中国工程院院士邬贺铨：网络提速降费工作是一项长期系统工程，涉及诸多环节，关系多方利益，必须遵循发展规律逐步推进，难以一蹴而就。基于对国民经济转型升级的重大意义，网络提速降费要作为一项长期工作实施下去，但是在一定阶段，“提速”和“降费”要协调起来。下一步，建议研究制定提速降费中长期目标，科学制定提速降费阶段性目标和路线图，兼顾电信行业的健康可持续发展、消费者期盼、以及对其他行业转型升级的支撑作用，指引我国网络基础设施的跨越式发展和国际赶超。

全球移动通信协会（GSMA）政策工作组成员、中国通信学会会士金耀星：网络提速降费，与交通运输物流业扩容降费一样，将降低整个社会的基础交易成本，从而推动全社会发展。看一个行业的生命力，不能简单地看一时的价格水平，而要看社会对其的潜在、长远的根本需求。众所周知，电信行业投资巨大，而其价格政策之所以受到社会广泛关注，主要是因为社会对其高度依赖，并具有高度网络外部性等一般网络经济特征，这些与水、电、气、油等基础设施的特征类似。提速降费对电信行业是一种挑战，但更可能是一种机遇。如果电信行业能紧紧抓住物联网、云计算、大数据、视频、5G等发展机遇，则在弥补降价影响之外，行业收入的增幅仍然十分可期。

达睿咨询创始人、首席分析师马继华：几年“提速降费”下来，运营商都声称降费幅度巨大，可每个人的实际消费并没有减少，钱都流入了互联网巨头的腰包。只因每次提速降费，大型互联网公司就会通过应用升级和商业模式拓展把流量吃掉。如何将“提速降费”的成果惠及普通创业者和社会大众，也是需要认真考虑的。

记者有话说

“公”“婆”都在理

正所谓“公说公有理，婆说婆有理”，虽然各方各执一词，但是站在各自的角度都各有各的理。

无论降费的幅度多大，相信不满声依然不会停止，因为矛盾是永恒的，总是解决了旧矛盾，又产生新矛盾。降低了通话费、宽带费，用户希望取消长途费漫游费，取消了长途费漫游费，又开始嫌流量费降得不够狠。在这种不断发展变化的矛盾中，双方的互相理解很重要。

作为用户，不必操之过急，“提速降费”非一朝之举一夕之事，正如有网友说的一样，“所有的事情都有一个循序渐进的过程，不可能一口气吃个大胖子，毕竟运营商也要生存，其实想想这几年流量比以前便宜多了，以后肯定会更好。”

作为运营商，也别总担心用户的抱怨与不满，正是因为通信与社会中每一个人息息相关，才能每有新举必受到如此的关注。有消费者的地方，就一定有消费者的声音。正是消费者有不同的需求，能道出不一样的声音，才能从侧面推动这项事业向前发展。

提升用户获得感=诚意+行动+时间

提速降费从举措到数据都能看出运营商下了血本，但用户获得感不强依然是绕不开的坎儿。一说获得感，估计电信企业就想集体吐血。

获得感是个什么鬼？所谓“获得感”，对于用户而言，其实不外乎在物质层面得到了某些东西，而在精神层面，在获得某些东西的同时一种幸福感油然而生。在运营商的层面，一步到位式“提速降费”举措并不现实，同时，要覆盖所有13亿用户的个性需求则更是难上加难。那么如何让用户能够理解自己，如何让用户的获得感与日俱增，这无疑是摆在运营商面前的一大难题。而解决这一难题，不仅仅需要诚意、行动，也需要时间。

首先，制定的举措要更充满诚意，经得起推敲，以免落人口舌。曾经的“闲时流量降费”就成为一大笑柄，而总是不惠及老用户的优惠政策也让用户诟病“老用户与狗不得办理”，其实这又何必？要倾听用户的声音，收集用户的需求，以用户需求为导向，推出相应的新举措响应用户需求。

其次，要真诚做、坦诚说、艺术说。通信专家付亮在逐条剖析此次中国移动提速降费七项措施后，感叹道“大多是真降费或者让利，但整体用户获得感较差。做了不会说，说也说不好，是运营商的一贯问题。”运营商或许需要有更贴近用户的传播方式，更坦诚更接地气的沟通方式。对无法满足用户需求的困难，也可以在一些合适的渠道与用户沟通，以求理解。同时，对于降价各举措，要把统一的解释说明及时发放到各客服渠道，从而让用户咨询与办理有具体的落实人。

最后，政策的落地与执行要有诚意，不设障碍，既然已经推出，就要让用户尽快顺利办理并享受优惠，同时做好用户服务，降费的同时却要提质。

当然，有时候不必急于辩驳什么，时间能证明一切。

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