信通院专家团队解读《信息通信行业发展规划(2016-2020年)》

近期，《信息通信行业发展规划（2016－2020年）》（以下简称《规划》）正式印发。《规划》是指导信息通信业未来五年发展、加快建设网络强国、推动“四化”同步发展、引导市场主体行为、配置政府公共资源的指导性文件，全文1.7万字，共分4个章节。其最大的亮点是针对信息通信行业内涵扩大和结构变迁的新情况，全面对接国家发展新理念和相关战略与规划体系，提出“以深入推进信息通信业与经济社会各行业各领域的融合发展为主线”的行业发展新思路，并特别提出了19个量化发展目标。为了详解《规划》内容，记者日前采访了参与《规划》编写的中国信息通信研究院专家团队。

记者：《规划》编制的背景和总体考虑是什么？

专家：信息通信业是构建国家信息基础设施，提供网络和信息服务，全面支撑经济社会发展的战略性、基础性和先导性行业。随着互联网、物联网、云计算、大数据等技术加快发展，信息通信业内涵不断丰富，从传统电信服务、互联网服务延伸到物联网服务等新业态。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是建设网络强国的重要战略机遇期。为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，根据《“宽带中国”战略及实施方案》、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》及《促进大数据发展行动纲要》的总体部署和要求，编制了本《规划》，是指导信息通信业未来五年发展、加快建设网络强国、推动“四化”同步发展、引导市场主体行为、配置政府公共资源的指导性文件。

《规划》全面分析了行业发展现状和面临的形势，认为“十三五”期间信息通信行业快速、创新发展的基本态势没有改变，发展前景依然广阔，但拓展服务范围和领域、推动转型升级的要求更加紧迫，发展、管理、安全问题交织，面临更为复杂的挑战。在此基础上《规划》提出，未来五年要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，突出三个坚持（坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持推动供给侧结构性改革）、一个中心（以推动网络强国建设为中心）、一条主线（以深入推进信息通信业与经济社会各行业各领域的融合发展为主线）、八个着力点（全面构建新一代国家信息通信基础设施，有效推动宽带网络提速降费，深入推进转型发展，持续完善行业监管体系，不断提升信息通信业技术和服务水平及安全保障能力，努力增强企业国际竞争力，加快构建现代互联网产业体系，拓展网络经济空间和网络民生服务新模式），支撑“四化”同步发展和全面建成小康社会奋斗目标如期实现。

记者：《规划》对行业发展目标及指标体系的确定主要考虑了哪些因素？

专家：“十三五”期间，为弥补城乡信息通信基础设施和应用等方面的“数字鸿沟”，提升人均网络资源和应用水平，推动建设现代互联网产业体系，满足国民经济和社会发展需要，《规划》提出，到2020年，行业整体规模进一步壮大，综合发展水平大幅提升，为建设网络强国奠定坚实基础。在总体目标的基础上，围绕“网络基础设施、互联网设施与资源能力、互联网产业体系、信息通信技术掌控力、网络与信息安全保障能力、生态文明建设及服务质量水平”七个方面，《规划》对总体目标进一步分解，提出了分项目标。同时，为全面衡量我国信息通信业发展水平，针对总体目标和分项目标，提出了五个方面的19个量化指标。量化指标的确定突出了行业发展新形势、新特点，适当调减了固定电话用户数等传统电信业务发展指标，大幅增加了域名数、网站数、App应用规模、M2M连接数、景气指数等互联网方面的相关指标，以衡量互联网基础资源和应用水平等发展情况，“十三五”期间，随着“互联网+”战略的深入实施，全社会各领域将与互联网 融合，我国互联网资源能力、应用规模都将大幅提升，例如网站数、App应用规模、M2M连接数等指标增长率都在50%以上。为了加强与国际发展水平的对标，增加了体现行业发展水平的综合指标IDI，即，ICT发展指数，“十三五”期间，随着信息通信基础设施建设力度的加大，我国宽带普及率、国际出口带宽等ICT关键指标水平将大幅增长，ICT发展指数的国际排名将有明显提升。为了衡量行业服务水平、关注用户权益，增加了用户申诉率指标。

记者：如何持续提升我国信息通信基础设施发展水平，缩小与发达国家的差距，《规划》提出了哪些发展思路和措施？

专家：近年来我国信息通信基础设施发展水平持续提升，已建成全球规模最大的宽带网络基础设施，光缆线路长度达到2300万公里，FTTH用户占比优于绝大多数发达国家，4G网络实现对全国城市、县城的连续覆盖，但相比发达国家，农村地区互联网基础设施建设、宽带平均接入速率、国际互联网基础设施资源、天地空一体化信息资源协调能力等仍存在短板。“十三五”期间，将重点从五个方面加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，支撑网络强国战略，确保经济社会发展的信息“大动脉”更加通畅，进一步缩小与发达国家的差距。一是构建新一代信息通信基础设施。推动高速光纤宽带网络跨越发展，实现城镇地区光网覆盖，98%行政村光纤通达；加快建设先进泛在的无线宽带网，实现4G网络 和广度覆盖，启动5G商用服务，统筹卫星通信与地面通信协调发展，加快边远山区、牧区及岛礁等网络覆盖；优化网络结构布局，构建以数据中心为核心支撑互联网业务发展的新型网络。二是夯实互联网和物联网应用基础设施。加强数据中心建设的统筹规划，引导超大型、大型、中小型数据中心合理布局；引导和支持企业开展CDN建设和运营，扩展网络容量、覆盖范围和服务能力；推进云计算和大数据平台发展，增强窄带物联网（NB-IoT）接入支撑能力，大力建设多种物联网感知设施。三是提升农村及偏远地区信息通信水平。落实国务院关于完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制的要求，注重与精准扶贫工作紧密衔接，加大政策扶持和资源倾斜力度，加快农村互联网基础设施建设步伐。四是推动绿色低碳发展。积极推广安全可控的新能源和节能新技术在行业的应用；实现电路交换机全部退网，加快高耗能基站等网络设备和数据中心的绿色改造；探索建立移动基站基于能耗PUE的标杆，推动移动基站整体能耗的管控。五是加大信息通信技术开发应用力度。推动核心技术的超前部署和集中攻关，实现从跟跑并跑到并跑领跑的转变；加强5G、物联网、云计算、大数据、SDN、NFV等技术研发和综合应用。

记者：为什么要发展现代互联网产业体系，发展重点是什么？

专家：互联网是新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力量，互联网与传统产业的 融合，将促进生产组织方式、资源调配、商业模式等创新，大幅提高生产效率，促进资源有效分配，提高产品及服务附加值，实现产业升级。互联网不仅是落实创新驱动发展战略的重要支撑，更是推动大众创业、万众创新的关键平台，打造实力雄厚的现代互联网产业体系，对引领新常态、打造新动能、拓展经济发展新空间、实现供给侧改革，具有重大的战略意义。

我国互联网产业经过多年的发展，已建成了全球规模最大的宽带网络基础设施，建成了涵盖网络设施建设运营、互联网软硬件研发制造、互联网信息服务等领域较为完整的产业体系，形成了全球最大的互联网市场，具备了厚积薄发、登高望远的条件。但同世界先进水平相比，同建设网络强国战略目标相比，我们在很多方面还有不小差距，特别是在互联网创新能力、基础设施建设、信息资源共享、产业实力等方面还存在不小差距，其中最大的差距在核心技术上。发展现代互联网产业体系，首先需要从技术创新入手，充分发挥企业创新主体地位与主导作用，加强关键技术的研发投入；其次，需要推动从研发到基础设施到应用的全产业链协同发展；最后，需要促进产业融合发展，充分挖掘互联网在支撑智能制造、推动产业升级、服务民生等方面的潜力。

记者：物联网是继互联网后行业发展的又一浪潮，《规划》是怎么考虑的？

专家：物联网是新一代信息技术的高度集成和综合运用，对新一轮产业变革和经济社会绿色、智能、可持续发展具有重要意义。“十二五”期间我国物联网发展取得了显著成效，成为全球物联网发展最为活跃的地区之一。“十三五”时期是物联网加速进入“跨界融合、集成创新和规模化发展”的新阶段，与我国新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化建设 交汇，面临广阔的发展前景。同时，我国物联网发展又面临国际竞争的巨大压力，机遇与挑战并存。物联网规划内容依据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》等相关文件指示精神编制而成，用于指导我国物联网产业未来五年的发展。

《规划》提出了多项举措扎实推进我国物联网技术产业健康有序发展，一是强调物联网与移动互联网、云计算、大数据等新业态的融合发展，培育壮大物联网相关专业服务新业态。二是强调物联网应用规模化纵深发展，通过服务化、平台化手段实现物联网技术在工业、农业等行业领域，家居、健康等消费领域以及城市管理等领域的广泛覆盖和 应用。三是强调物联网相关技术研发。强化面向服务的物联网传输体系架构、通信技术及灵活组网领域的专用智能传输技术研究，加快网络虚拟化和窄带物联网技术应用。

为加强对物联网发展的指导，增加了物联网规划分册。《物联网分册》主要包括发展回顾及面临形势、发展思路和目标、主要任务和保障措施4个部分内容。总体紧密围绕全面建成小康社会、建设制造强国、推进新型城镇化、建设智慧城市等实际需求，贯彻落实国务院指导意见和中国制造2025、“互联网+”等文件精神，以市场为导向，以企业为主体，从产业生态构建、关键技术标准完善、规模化应用发展、产业核心竞争力、公共服务与安全保障等方面全面布局，为物联网产业未来五年的发展提供前瞻指导。

记者：针对“数字鸿沟”问题，《规划》在电信普遍服务等方面是如何考虑的？

专家：相比城市，农村互联网基础设施建设是我们的短板。“十三五”期间，将发挥好电信普遍服务补偿机制的带动作用，引导社会各方力量加大投入，加快农村互联网建设步伐，同时推动农村信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，努力促进城乡区域协调发展，缩小“数字鸿沟”。一是加快农村互联网基础设施建设步伐，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖，农村家庭宽带用户基本实现12兆比特每秒以上接入服务能力。二是提升农村及偏远地区信息通信网络的易用性，重点解决中文域名、技术咨询、电商服务等问题。三是鼓励各类资本参与农村电商发展，支持第三方平台创新，促进农产品网络销售，拓展农村消费市场，带动工业品下乡。四是推进农村互联网应用的普及，加快手机电子商务平台、手机在线支付等基于移动互联网创新应用的发展，重点向农村和偏远地区延伸信息通信服务。五是发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，创新信息扶贫工作机制和模式，鼓励企业有针对性地制定农村资费方案，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村，帮助广大农民增加收入。

记者：“十三五”期间，服务质量仍将是公众关注的热点，《规划》在提升行业服务水平方面是如何考虑的？

专家：服务质量是行业健康发展以及企业建立竞争优势的关键要素，是公众持续关注的热点。新的发展环境、新的用户需求以及各种新型的服务技术等都对服务质量管理提出了新的要求。“十三五”期间，要进一步加强对互联网、个人数据等的服务监管。一是加强用户权益保护。落实加强有关规定，完善面向用户权益的互联网服务质量监管体系，建立报告、通报、满意度测评等管理制度，规范企业经营、服务和收费行为，严厉查处侵权违法事件。二是加强个人数据保护。推动建立个人数据共享与保护协同机制，严厉打击非法泄露和出卖个人数据行为。推动出台即时通信、应用商店、电子商务等用户信息保护标准，督促企业落实用户信息分类、分级保护要求，规范采集、传输、存储、使用、销毁用户信息等行为。三是深化网络不良信息治理。推动建立垃圾短信、骚扰电话和不良App治理工作的长效机制，强化技术手段建设，督促企业落实责任，畅通用户举报渠道。四是提升用户对资费的满意度。推动移动电话用户号码携带服务在全国范围内实施，通过市场竞争促进企业提升服务质量、降低资费水平。引导企业制定并落实提速降费措施，推动企业逐步取消手机漫游费，进一步优化资费结构，简化资费方案，增强资费透明度，有效提升用户“获得感”。

记者：《规划》列出了10项重点工程，这些重点工程是如何确定的，有哪些考虑？

专家：《规划》从指导整个信息通信业发展的角度，围绕“十三五”发展目标，提出了4个方面21项发展重点。为推动规划落地实施，将发展重点细化到操作层面，结合国家“十三五”规划纲要中政府支持的重点工作以及社会关注的热点，经充分征求各方意见，提出了10项重点工程，每一项工程都制定了明确的目标和建设内容，突出了可操作性。重点工程聚焦关键基础设施建设、核心技术水平提升、安全保障能力增强、信息技术与实体经济融合等方面，具体包括网络架构升级优化、国际通信网络部署、窄带物联网、电信普遍服务试点、标准体系建设、5G研发和产业推进、工业互联网产业推进试点示范、“双创”服务平台支撑能力提升、安全保障能力提升以及国家应急通信能力提升10个方向。

记者：为确保规划目标的实现，《规划》制定了哪些政策措施和保障条件？

专家：为保障“十三五”规划的落地实施，《规划》从法治建设、多方协同、政策支持、人才培养等五个方面提出了具体的政策措施。一是加快推进法治建设，从立法层面保证对基础设施保护、网络与信息安全保障、新技术新业务开展等重点难点问题做到有法可依，从执行层面进一步强化依法行政、规范监管。二是营造多方参与环境，充分发挥政府、企业、社会等各方力量共同推动行业健康发展。三是加大政策支持力度，包括鼓励创新和转型发展、补偿普遍服务、支持安全与绿色发展的财税及金融等方面的政策。四是加强专业人才培养，完善用人机制，多措并举解决各类人才紧缺问题。五是做好规划落地实施，加强各级各类规划的统筹衔接，加强实施过程中的督导和评估反馈。

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