虚商屡屡违规藏隐忧 监管力度要跟上

（初夏/文）近日，工信部披露了最新的虚拟运营商新入网电话用户实名登记工作抽查暗访情况，在进行暗访的31家转售企业中，有14家被暗访网点存在违规行为。在商用牌照迟迟不发的现状下，仍不断有转售企业行走在违规边缘，这其中或许有自身管理不规范的问题，更重要的是伴随着虚商用户的快速增长，监管思路及处罚力度能够及时跟上。

经过两年发展，截止2016年年底，全国移动转售用户数已经超过4300万，占全国移动用户的3%左右。在42家发试点批文的企业中，有18家企业用户数超过50万，11家企业用户数超过了100万， 7家企业用户数超过200万，最大一家用户超过了800万。

短短时间取得如此成绩，却不能掩盖虚商发展路上不断走的弯路。在粗放经营发展用户的时候，移动转售企业不断暴露问题，电话诈骗、实名制不达标已然成为去不掉的标签和老生常谈的话题。

讽刺的是，距离在2016年年底的一场公开会议上，多家虚商高层表态要“重塑虚商品牌”不过月余，在春节期间工信部对虚拟运营商新入网电话用户实名登记工作的一场暗访中发现，在进行暗访的31家转售企业中，有14家被暗访网点存在违规行为，部分企业甚至还二次登榜。

不可否认，在工信部下发《关于加强规范管理 促进移动通信转售业务健康发展的通知》，要求转售企业严格落实实名登记后，42家移动转售企业均采取措施进行整顿，但对于代理渠道落实用户实名制的管理不严，造成了违规屡屡出现。

另一方面，《人民日报》一份时评中也提到，过去的2016年，虽然运营商承诺新入网用户百分百实名制，且落实了上亿用户的实名补登记，可这涉及公众人身财产安全的手机实名，显然还有漏洞。“无利不起早，部分运营商对实名制睁一只眼闭一只眼，显然是利益考虑”。

当然，电信专家付亮也从另一层面解读了“违规”现象：“运营商可以对实名制睁一眼闭一眼，但监管部门不能，我们更希望看到监管部门如何处罚”。“目前，假实名大都是以前遗留的问题，而且实名手机卡被坏人用，很难完全杜绝，就像实施很久的银行卡一样”，付亮认为。

在监管层面，针对此次暗访发现的违规情况，目前工信部电话用户真实身份信息登记工作领导小组办公室已经下发整改通知，对存在违规行为的虚商进行了通报批评，对违规行为严重的远特通信、天音通信也进行了约谈，要求相关企业立即进行整改，并要求对相关责任部门、责任人、违规网点进行严肃处理。

一边是监管部门的明令禁止，一边则是违规事件的屡禁不止，如果足够细心，或许你能发现“通报批评”、“约谈”也已成为发现问题之后的常见词汇，这或许给我们的监管提了个醒，怎样的监管才更有力、有效。就如时评中所言：“打击不会停，但打击的精度和效率，应该成为监管部门优先考虑的问题。而结合已有的号码黑名单，对涉及不规范操作的运营商进行溯源追责，也许能够让监管工作变得更加精准有效”。

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