中国信通院何宝宏：强化公众信任，数字公共产品发展迎来新机遇

10月17日消息（水易）近日，由中国通信标准化协会主办，中国信息通信研究院承办的“2024 OSCAR开源产业大会”期间，中国信息通信研究院云大所所长何宝宏分享了《数字公共产品洞察》。

何宝宏表示，数字公共产品是开源模式衍生的概念形态，一方面开源软件是数字公共产品典型代表之一，目前全球开源软件类型数字公共产品占数字公共产品的82%；另一方面开源是数字公共产品典型的供给方式，通过汇聚全球优质资源，建立公开透明协作机制，吸引众多企业、开发者加入到数字公共产品的开发过程中，催生更加丰富的产品。

数字公共产品是公共基础设施的重要组成部分，提供社会功能和服务，推动公共服务向更加智能化、敏捷化、高效化的方向发展。与此同时，数字公共产品和数字公共服务是相互依从、相互促进的关系，为公共服务的创新和发展提供更多可能。

随着数字公共产品的普及，全球数字公共产品数量增速明显，数字公共产品得到多个国家的开发支持和部署实践，目前联合国数字公共产品库登记的数字公共产品数量达到165个。同时，数字公共产品的市场前景广阔，据安永企业咨询有限公司测算，2030年数字公共产品市场年均规模将达到1000亿美元。

数字公共产品弥合数字鸿沟，加速数字化转型进程

物理世界中，受制于建设成本、地域差异等因素，公共产品的服务覆盖广度存在瓶颈。数字公共产品依托数字技术，能够在一定程度上弥合物理世界地域阻隔，重构物理世界中金融、教育等领域社会运营系统，提升公共产品服务覆盖率。

与此同时，数字公共产品对于数字经济的贡献潜力巨大，可以在数字化转型过程中作为有效的、易于采用和适用的、开放的工具。

直接影响方面，数字公共产品极大降低了社会生产的创新成本，减少了不必要的重复劳动，借助开源软件、平台等，企业能够有效降低生产创新的门槛和成本，提高资源能力效率。

间接影响方面，可以快速形成标准和生态体系，极大降低社会的互操作性，降低单一垄断风险，促进多边协调合作，进一步塑造国际发展新模式。

数字公共产品建设涉及生产、应用和运营三个环节

数字公共产品的建设路径通常包括生产、应用和运营三个环节，涉及政府、企业和第三方组织联盟、社会公众等多方主体参与建设，主要负责数字公共产品的技术开发、产品服务、场景运营、产品应用等方面。

数字公共产品在生产环节需要注重协调多种资源适度开发，提升数字公共产品技术普适性。同时，要充分保障安全隐私，数字公共产品可能会涉及到大量个人的隐私，尤其在开放的数据和模型方面，采取先进的加密技术和严格的数据管理措施，确保数据在采集、传输、存储和处理等多个环节的安全性和隐私性。

应用环节，要充分考虑特殊群体，提升数字公共产品应用的包容和公平，特别是被边缘化的群体，同时还要考虑数字公共产品的动态性和持续性，建立持续的数据监测和反馈机制。此外，数字公共产品依托开源项目建设应用，需要推动行为准则与规范制定，进一步清晰公共服务可持续发展能力，形成数字公共产品需求方的价值认同和应用范围。

运营环节，要协调多元运营主体，平衡可持续发展目标决策，对比比较成熟的开源项目，数字公共产品运营架构通常要增加决策机构、人员来负责公共产品可持续发展目标实现，其中重点产品更新、可持续发展、战略决策可以由政府和其他利益相关方组成，用于实现项目愿景以及可持续发展目标、宏观战略决策等。

贯穿全生命周期推进数字公共产品治理机制建设

何宝宏表示，数字公共产品在促进数字主权、推动数字化转型、提供公共服务等方面发挥着重要作用，但也面临着数据安全、法律缺位等困难。具体体现在生产、使用和运营全生命周期的多方面风险挑战。

生产环节主要面临标准规范不匹配，问题无人解决，同时发达国家依靠数字公共产品推进数字资本全球扩张，造成数字霸权风险。应用环节面临隐私保护和安全风险，国家和地区之间技术水平差异加剧不平等，不当使用数据、滥用人工智能引发的法律纠纷和道德争议。运营环节主要存在责任主体不明晰，管辖权冲突等风险。

因此，数字公共产品治理主体应以政府和企业为主，第三方开源联盟组织为辅，结合社会公众进行监督。生产环节，要规范建设路径，明确工作职责；应用阶段要落实风险评估，形成反馈闭环；运营阶段要细化运营流程，培育多元生态。

强化公众信任，数字公共产品发展迎来新机遇

数字公共产品全球相关探索将持续得到深化，各国政府对数字公共产品的重视度将进一步提升，重点加强对数字公共产品的公共服务能力，特别在优化和提升公共服务品质方面做工作，以持续提升全社会对数字公共信任。

数字公共产品成为构建开放创新的关键，未来各国地区、各行业将会继续涌现出一批关键开源项目，支撑相关国家和全球重大数字基础设施建设，充分利用开源在产业链，数据和平台等方面进行开放协作。

数字公共产品引领国际区域合作模式创新的同时，也推动“一带一路”等国际公共产品进行新发展阶段，为“一带一路”沿线国家与地区经济社会共同发展带来新的战略机遇与合作需求。

数字公共产品国际合作将创造更多的就业机会和增长，应促进统一大市场建设，以消除区域壁垒、优化资源配置效率、畅通数据和要素流动、推动经济发展。

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