为何“网络强国”战略亟待建立？

2014年2月，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上首次提出了要“努力把我国建设成为‘网络强国’”。2016年4月，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上，对推进“网络强国”建设进一步提出了明确要求。在《国民经济和社会第十三个五年规划纲要》中也对建设“网络强国”、拓展网络经济空间进行了部署。可以说，建设“网络强国”是党中央、国务院总揽国内外大局，着眼于2个“百年目标”做出的重点战略决策，是实现中华民族伟大复兴的重要内容。

拥有“网络大国”的坚实基础

经过多年的努力，我国具备了建设“网络强国”的坚实基础。在网络基础设施方面，我国4G基站数超过220万个，建成了全球最大的4G网络，4G用户突破6亿户，居全球首位；我国域名总数增至3698万个，国家域名“.cn”注册量达到1950万个；固定宽带用户突破2.8亿户，四川、山东等省率先建成全光网省；5G研发全面启动，有望实现全球引领。在产业生态发展方面，我国在新一代移动通信技术、量子通信、高性能计算机等领域取得了重点突破，部分领域跻身全球领先行列，涌现出一批具有国际竞争力的龙头企业；CPU等高端芯片构架设计能力增强，操作系统、中间件和数据库等基础软件技术已经具备与国外产品竞争的实力。在互联网创新发展方面，我国互联网网民达到7.1亿户，手机网民规模达6.56亿。目前有10家互联网企业市值进入全球市值前“三十强”，网络零售额在社会消费品总零售额的占比超过13%。互联网加速与经济社会各领域融合、网上支付的线下场景不断丰富、大众线上理财习惯逐步养成，在线教育、在线政务服务发展迅速，互联网带动公共服务行业快速发展。可以说，我国已经成为名副其实的“网络大国”。

“网络强国”建设时不我待

但也应清醒地认识到，我国虽然已经成为了“网络大国”，但是距离“网络强国”还有较长的路要走，具体表现在以下几个方面。

信息基础设施普及程度有待提高

我国网络基础设施虽然取得了巨大进步，但与推动经济社会创新发展和建设“网络强国”的战略目标相比，信息基础设施发展仍存在突出问题和挑战。主要表现在：一是网络能力和普及水平与发达国家差距较大。我国固定宽带人口普及率仅为20.2%，比发达国家平均水平低9个百分点左右。宽带平均可用下载速率相比于全球领先国家差距仍较大，仅为韩国的1/3，日本的1/2。二是立体布局有待完善，地面基础设施发展较快，但海洋、天空、太空立体覆盖的国家信息基础设施尚未形成，国际通信网络不够完善。三是“数字鸿沟”问题仍然突出，农村宽带人口普及率还不及城市地区的一半，接入速率普遍偏低，农村互联网基础设施建设任重道远。

软硬件核心技术受制于人

习近平总书记曾指出：“互联网核心技术是我们最大的‘命门’，核心技术受制于人是我们最大的隐患。”长期以来，我国核心技术受制于人的局面始终没有得到根本改变，这也是建设“网络强国”的短板。此外，部分基础技术、通用技术仍处于起步发展阶段，例如高端路由器的可靠性和寿命仍落后于国际先进水平，光器件、高端FPGA等完全依赖进口。虽然华为、中兴等企业已经在全球电信设备、终端市场占有举足轻重的地位且PCT专利申请位居世界前列，但是面对美国等发达国家的贸易制裁，相关核心元器件受制于人的现象仍难以改变。总体而言，“重短期效益，轻持续发展”及“重路径跟随，轻前瞻布局”的环境亟待改善。

企业技术创新动力不足

加快创新步伐是企业发展的重要原动力，在云计算、大数据、人工智能、虚拟现实等核心与前沿技术的研发和布局方面，我国企业普遍落后于国外。亚马逊深耕云计算长达10多年，凭借长期积累的技术优势，其云服务（AWS）稳居全球云计算市场份额榜首，2015年收入约是阿里云的22倍。百度作为国内人工智能的领军者，但其在技术成熟度、产品种类与影响力上均落后于谷歌。目前国内企业，尤其是互联网企业对商业模式创新关注较多。以分享经济为例，各个垂直细分领域均快速涌现出大批业务趋同、模式相仿的企业：如房屋租售领域有蚂蚁短租、小猪短租、途家网等企业；P2P网络借贷领域更是涌现人人贷、宜人贷、借贷宝等2000多家企业。企业扎堆令同质化竞争较为严重，不少互联网领域的创新发展最终演变为资本大战。

国际治理话语权不足

在近几年，我国总体国力快速提升已经为全世界所公认，但是在国际互联网空间治理方面，我国仍然存在着一定的话语劣势。建设“网络强国”，很大的一个目的就是改变这种我国话语相对弱势的地位，提升中国在全球治理中的地位，并为未来引领全球治理打下基础。如何在国际互联网空间中塑造当代中国社会主义的道路自信、制度自信与理论自信；如何向世界诠释中国道路、中国模式和中国经验所体现的普遍性价值；如何把“一带一路”倡议、“和平崛起”、“命运共同体”等重大理论问题，给出符合现代“学术规范”的解释；这些都需要政府、企业及时发出中国声音，用国际化的语言讲述中国故事，从而打破西方对话语权的垄断。

如何“由大变强”？

信息通信技术加快与经济社会的融合发展，深刻改变着国家间力量对比，成为重塑全球竞争格局的关键因素。发达国家纷纷出台战略规划，抢抓技术创新与产业变革的发展机遇。简而言之，谁赢得了网络发展先机，谁就有可能赢得未来发展的主动权。当前，我国面临重要的发展机遇期，要加快实施“网络强国”战略、抓住机遇、赢得主动。

加快推动顶层设计

“网络强国”建设不仅涉及信息基础设施、技术创新、行业应用，还包括经济、外交、文化、社会、法律、治理等诸多领域。一是要从全局角度出发，统筹各方面的力量，加快顶层设计，尽快明确战略目标。二是要坚持市场主导和政府引导相结合，注重近期目标与远期目标相结合，系统布局和重点突破相结合、自主发展和开放合作相结合，瞄准美、日、韩以及欧洲一些国家和地区，既要学习西方发达国家的先进成功经验和做法，又要充分吸取其他国家因网络空间重视程度不足而产生的经验教训，从而系统全面地确定“网络强国”建设的目标任务、时间表、路线图。

加强自主创新能力

习近平总书记指出：“核心技术要取得突破，就要有决心、恒心、重心”。建设“网络强国”要站在国民经济和社会发展的全局角度，系统化、体系化制定核心信息技术发展路径，以提升信息技术产业核心能力为主线，补齐基础技术、通用技术的短板，提高非对称技术、杀手锏技术发展能力，抢占前沿技术、颠覆性技术战略制高点。同时，要加强国际合作，强化核心技术的引进与消化、吸收与再创新。要分清楚哪些技术必须自主研发，哪些技术是可以依靠国际合作加速发展。要围绕下一代移动通信、移动互联网、物联网、工业互联网等几大生态体系，持续集中支持核心技术的创新发展。

注重法律法规完善和人才培养

首先，法律法规是“网络强国”建设的有力保障。第一，要加快推动完善相关法律法规，信息通信技术已经加速与国民经济社会进行融合发展，传统的法律法规难以适应“网络强国”的建设需要。第二，要加快修改完善相关法律法规，提高依法行政意识，强化执法各环节的制度化、规范化、程序化，加强市场秩序监管执法与司法的衔接，提升法制化水平。

其次，人才培养是“网络强国”建设的关键力量。人才是第一资源。古往今来，人才都是富国之本、兴邦大计。要引进一批领军人才，提高对技术创新失败的包容性。制定核心技术领域紧缺人才目录，加强教育学科配置的优化，推动建立多方联合培养机制，鼓励企业、高校、科研院所、协会、学会等联合培养通信、互联网、物联网、网络与信息安全相关专业紧缺人才。围绕产业发展需求动态调整高校学科设置，全面扎实培养一批高层次、高素质的骨干技术专业人才。

提升网络安全保障能力

安全是发展的前提，发展是安全的保障。建设“网络强国”，必须将网络安全作为发展的有力保障，要真正筑牢堤坝、把好关口、堵住后门，让安全和信得过的信息在网络中正常传播；并且要推动网络经营企业和自媒体遵守法律法规、行业规范，履行社会责任，恪守商业道德，让法治为网络安全提供有益的保障；同时，要加强网民的教育宣传，积极引导广大网民正确用网、文明上网、理性表达，引导广大网民积极传播正能量，努力构建良好的网络生态环境。

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