工信部再出重拳：非实名制“黑卡”无处可逃

2016年第一季度，全国手机用户的实名登记比例已达93%，包括虚拟运营商在内的电信企业通过多重措施进行手机实名制的落实，相信电话用户全部完成实名登记已指日可待。

就在虚拟运营商遭遇信任危机、“170/171”一度被称为“诈骗号段”后不久，工信部紧急下发文件确保电话实名制彻底落实。同时，工信部要求存在违规的企业在1个月内自查、自纠，对前期未实名登记、虚假登记的电话号码必须完成用户身份信息补登记等工作，否则将被强制停机。如今，为期1个月的整改期已过，虚拟运营商能否迎来手机实名制落实转折点呢？

《反恐怖主义法》助电话实名制落地

电话用户实名登记工作随着2015年电话“黑卡”治理专项行动的开展逐步规范，新入网用户基本实现实名登记，但仍存在网络渠道实名登记不严、转售企业违规现象突出、未实名老用户补登记进展缓慢等问题。当前，一些不法分子千方百计利用各类未实名登记或虚假登记的电话“黑卡”进行通联，开展暴力恐怖活动，危害国家安全和社会稳定。

对此，工信部联合公安部建立了涉违法犯罪电话号码快速通报关停机制，对公安机关通报的涉案号码在第一时间组织电信企业（含移动通信转售企业）进行关停。自2015年11月至2016年4月底，工信部已组织电信企业对14万余个涉及通讯信息诈骗等行为的电话号码给予快速关停处理。其中基础电信企业号码85189个，移动通信转售企业号码60202个。从被关停号码在企业总用户的占比来看，移动通信转售企业的号码比例远高于基础运营商，堪称“电信犯罪重灾区”。

2015年12月27日，全国人大常委会审议通过《反恐怖主义法》，其中第二十一条规定：“电信、互联网、金融、住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者，应当对客户身份进行查验。对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务。”《反恐怖主义法》进一步强化了实名制要求，其中“对身份不明或者拒绝身份查验的用户，电信企业不得提供服务”的规定为电信企业强制用户配合做好实名登记工作提供了法律依据。

然而，关于为何以落实《反恐怖主义法》的高度要求电信企业强化实名制，中国信息通信研究院泰尔规划所电信行业研究部主任许立东认为：“上升到落实《反恐怖主义法》高度，表明了政府主管部门重拳整治实名制问题的决心，电信企业（含虚拟运营商）一定要高度重视并采取实际行动落实相关要求，否则可能会吃苦头。”

未来转售业务市场将逐步规范

数据显示，2016年第一季度，全国手机用户的实名登记比例已达93%。工信部网安局副巡视员隋静表示：“电话实名制在2013年推出以来，电信企业基本是按照工信部的要求在全面推进，如今三大基础电信运营企业在新用户入网时基本可以做到实名登记，同时经过3年时间的努力，完成了约3亿老用户的实名补登记，目前还剩大约1亿老用户未实名登记。新政出台，正是为了加快推进实名制的普及。”

然而，虚拟运营商企业由于缺乏电信运营经验，为了吸引新用户推出了大量低资费产品，加之前期多数企业不够重视手机实名登记工作，由此也使得诈骗分子盯上了虚拟运营商，滋生了“黑卡”乱象。隋静认为：“基础电信运营企业监管加强后，不想实名登记的用户在基础电信运营企业买卡困难，所以犯罪分子会去其他（监管）相对薄弱的地方买卡，刚入场的虚拟运营商很容易被利用。此外，虚拟运营商发展初期急于拓展用户，也给这些犯罪分子提供了一些便利条件。”

从监管部门密集下发文件可以看出，手机实名制的落实已经成为企业正常运营业务的底线。目前，包括虚拟运营商在内的电信企业通过多重措施进行手机实名制的落实，相信电话用户全部完成实名登记已指日可待，未来的电信市场也将逐步规范。

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