社科院贺俊研究员建言：推动中国千兆光网高质量发展，夯实数字强国底座

5月18日专稿（蒋均牧）改革开放以来，中国创造了举世瞩目的“经济奇迹”，其中一个非常重要的驱动因素和经验就是基础设施的适度超前部署。

中国社会科学院工业经济研究所“数字强国研究”课题组研究发现，在新一轮科技革命和产业变革全面兴起、数字经济加速拓展的背景下，千兆光网作为新型基础设施的基础设施、数字强国的底座，也将发挥重大的战略性作用。

在“2022年世界电信和信息社会日大会”的“千兆城市与数字生活创新论坛”上，中国社会科学院中小企业研究中心主任、中国社会科学院工业经济研究所研究员、教授、博士生导师贺俊以一席《千兆光网：构筑新型基础设施和数字强国底座》的演讲，带来了课题组最新研究成果。他剖析了千兆光网在新型基础设施中的核心地位，及其如何拉动经济、改善民生，并为推动中国千兆光网更高质量发展建言献策。

千兆光网：构筑新型基础设施和数字强国底座

从经济学角度，每一轮科技革命和产业变革都是基础设施、突破性技术、先导产业、关键投入要素乃至整个产业组织变革的系统性变迁的过程。研究认为，信息基础设施在当下以数字化、网络化、智能化为核心的新一轮科技革命和产业变革中，起到了关键的支撑、推动及赋能作用。

同时，新型基础设施之于当前我国经济发展意义重大。一方面，其本身构成了经济增长的动能，可以推动经济增长；另一方面，通过新型基础设施适度超前部署，可以推动其他产业的转型升级，从而带动整个国民经济结构升级和效率提升。

而在信息基础设施中，千兆光网的作用又尤为重要，占据了核心地位。贺俊主任分析称，数字强国包含4个维度的领先，均与千兆光网息息相关。

第一个维度是新型基础设施领先，千兆光网是新型基础设施的基础设施，牵引新型基础设施体系全面升级；第二个维度是底层根技术领先，光通信、光传感、光显示等光技术是数字经济关键底层根技术，千兆光网建设可以带动加快培育根技术生态；第三个维度是垂直应用领先，千兆光网具有低成本、广覆盖等不可替代的优势，可以加快培育4K/8K视频、远程医疗以及智能制造等应用，带动数字经济垂直应用领先发展；第四个维度是数字包容发展领先，面对可能出现的新型数字鸿沟，需要发挥千兆光网的综合成本优势，通过加快千兆光网建设实现千兆普遍服务。

因此，千兆光网可谓是构筑新型基础设施和数字强国的底座，而加快千兆光网建设亦成为我国抢占科技竞争制高点、实现经济高质量发展和增进民生福祉的必然选择。

经济效益：有效拉动经济增长

从经济效益角度来看，千兆光网具有显著投资乘数效应，可以有效拉动经济增长。中国社会科学院工业经济研究所“数字强国研究”课题组利用生产函数进行的测算结果表明，在2021-2035期间，千兆光网用户数每增加1%，平均带动数字经济增长0.03%，平均拉动全要素生产率增加约0.01%，平均带动经济增长约0.01%。

研究发现，千兆光网的经济效益表现出较为明显的阶段性特征。“十四五”时期，千兆光网用户数量快速增长，年均增长152.17%，由此推动数字经济年均增长也较大，达到4.57%，每年为GDP增长贡献1.89个百分点，带动全要素生产率年均增长1.70%；2026-2035年期间，千兆光网用户数量增速趋于稳定，年均增速为3.04%，推动数字经济年均增长0.09%，每年为GDP增长贡献0.05个百分点，带动全要素生产率年均增长0.03%。

对经济增长的作用亦会引申到就业问题，特别是在面临疫情冲击、经济下行压力较大的状况下。贺俊主任解释说，一个产业或一项技术最终能否带动就业，取决于资本深化效应和新部门创造效应哪个效应更高，前者意味着效率提升和劳动替代，后者代表上游产业链和下游垂直应用的就业岗位增加。

千兆光网催生了大量新的产业部门，诸如智慧城市、智慧物流、数字金融、智能网联、智慧能源、工业互联网、智能制造、精准农业等。若这些新部门能够培育发展起来，那么千兆光网不仅能够拉动经济增长，而且能创造大规模的就业。

社会效益：全面增进民生福祉

从社会效益角度来看，千兆光网同样意义非凡，可以全面增进民生福祉。研究指出，我国在过去40多年实现了7亿人口脱贫的人类发展史上壮举，如今民生问题转向了如何不断提升人民群众的“获得感”。而充分依托我国的数字优势，打造数字民生中国模式，是改善民生的一个重要实现途径，并有着巨大的可操作空间。

在远程场景下，千兆光网可促进我国教育信息化程度提高，通过远程网课、直播课等方式，为提高教育的区域均衡性提供渠道；通过提供全屋WiFi覆盖，使独居老年人出现突发疾病、跌倒等情况时，智能穿戴设备的检测数据及时通知监护人；还可推动患者诊疗情况在医院之间共享，极大地方便患者的跨医院转诊，提高诊断的准确性。

在室内场景下，全屋千兆WiFi覆盖，为各房间内同时进行的居家办公、网络课程、网络电视等活动提供支撑；通过将WiFi端到端时延控制在20ms以内，满足家庭沉浸式影音和游戏的需求，并支持多机位视频、云游戏等新业务；为家庭边缘角落提供WiFi覆盖，实现手机控制窗帘、灯光、空调等设备，一键启动“影院模式”等场景。

贺俊主任举例道，人民日报2018年12月刊发了一篇报道，讲述了248所贫困地区高中7.2万名学生，通过直播与一线城市重点高中成都七中同步上课的事迹，16年来，其中有的学校出了省状元，有的本科升学率涨了几倍、十几倍。他指出，数据是最容易流动的经济要素，通过利用千兆光网将优质的教育、医疗等资源投射到偏远地区，将有助于消除公共服务不均等，实现包容性发展。

建言献策：4方面着手推动中国千兆光网更高质量发展

研究指出，在技术、经济协同转变的背景下，应通过更加系统的政策和创新体系构建，来为我国来之不易的光技术和产业领先保驾护航。贺俊和他带领的课题组认为，未来推动中国千兆光网更高质量发展的政策重点，主要有网络建设、应用创新、市场竞争、创新生态4个方面。

第一，加快千兆光网建设升级，提供高品质普遍服务。加速铺设千兆光网，提高千兆光网覆盖范围、覆盖 和终端体验，是千兆光网为我国数字经济发展提供新动能、释放新机遇的根本基础。

贺俊建议加大千兆光网建设支持力度，支持千兆光网建设向普遍联接方向快速发展；消除制约千兆光网 覆盖的制度和标准障碍，特别是加强工信、住建、市政等相关部门的协同水平，统筹部署千兆全光接入网和全光传送网；引导运营商提升千兆光网的使用体验，加快推广FTTR室内方案和OTN全光网络部署，打造千兆光网接入末端的最佳体验，提高用户的获得感和幸福感。

第二，丰富千兆光网应用场景，激发需求侧牵引动力。协同规划千兆光网基础设施和应用场景，发挥应用需求对千兆光网建设速度和服务质量的牵引作用，是千兆光网和下游应用之间形成良性互动格局的关键机制。

贺俊建议以实施“中小企业用光网示范工程”为牵引，协同推动千兆光网发展和中小企业数字化转型；强化对内容和软件开发的支持力度，尽快推动形成千兆光网个人用户端应用生态；加强千兆光网企业端应用的示范推广，包括进一步推动千兆光网业务创新应用大赛；加大公共部门对繁荣千兆光网应用生态的拉动作用，特别是医疗、教育专属千兆光网建设模式和方案的探索推广。

第三，引导构建品质竞争市场，转变运营商经营模式。引导千兆光网竞争焦点从价格向品质转变，推动运营商经营模式从卖带宽向卖体验转型，是促进千兆光网市场长期健康发展的重要保障。

贺俊建议做好提速降费2.0阶段工作，实现网络降费工作重心由“普惠降费”向“精准降费”转变；建立有助于消费者选择差异化品质服务的网络质量评估和晾晒机制，促进运营商之间的网络提质竞争；消除运营商多元业务创新和商业模式创新的体制障碍，推动运营商由单一承载网供应商向“承载网+综合业务网”创新主体转变。

第四，夯实全光网络创新体系，涵养高韧性创新生态。构建更加高效的产业创新体系，涵养富有韧性的产业创新生态，是全光网络底座及由其赋能提效的各类上层服务实现可持续发展的必要前提。

贺俊建议加大全光网络关键技术创新的组织协同力度，将全光网络纳入新一轮国家科技重大专项进行支撑，推动我国在光领域的独特优势向非对称竞争优势进一步提升；强化对全光网络与行业融合发展的制度支持，支持全光网络及其应用创新主体共筑个体特色鲜明、整体融通发展的创新格局；加强全光网络全产业链创新人才队伍建设，提升全社会在向全光网络迁移时的适应能力和应用能力。

得益于顶层设计、前瞻布局、高效执行，我国在千兆光网领域已经实现了从部署规模、用户数量到技术水平、应用创新的全面领先。而把握并进一步强化领先优势，加快释放千兆光网之于国民经济和社会发展的价值，将是接下来的工作重点。贺俊此次的发言，无疑对此作出了通盘解析与方向上的指引，更为产业政策制定提供了弥足珍贵的参考。

值得一提的是，中国社会科学院工业经济研究所“数字强国研究”课题组近年来围绕新一代固网（F5G）、千兆光网展开了一系列研究，其中部分成果已经形成专著对外输出，包括最新出版的《千兆光网：构筑新型基础设施和数字强国底座》，旨在通过全面梳理千兆光网的技术经济特征，剖析千兆光网赋能产业发展、推动经济社会结构性变迁的路径和机理，最终以小见大地折射中国新型基础设施和数字强国建设的脉络和经验。

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