GSMA首席监管官：5G将成为经济复苏重要支撑 敦促决策者采取更具支持性的政策

7月29日专稿（蒋均牧）新冠肺炎疫情给我们周围的世界带来了偌大的冲击和改变，也在客观上使得人们重新认识到数字世界的力量和潜能。

在7月29日的“2020共赢未来全球线上峰会”上，GSMA首席监管官约翰·朱斯蒂（John Giusti）概述了该行业组织针对促进后疫情时代经济复苏以及让经济复苏惠及更多人的观点和建议，敦促各国政府采取更具支持性的数字政策与监管措施，提供灵活的投资和创新空间。他特别强调不能延缓5G的部署步伐，因为该技术有着巨大的经济潜力，将成为经济复苏的重要支撑。

值得一提的是，此前GSMA曾多次呼吁各国借鉴中国等5G先行国家的政策经验，加大支持性政策的力度，以加快5G建设并帮助运营商释放5G潜力。根据GSMA《中国移动经济发展报告2020》，在2020年，全球70%的5G联接将来自于中国；而到2025年，中国5G用户的渗透率将增至近50%。

应对疫情，联接重要性前所未见

2020年伊始，突如其来的新冠疫情搅乱了所有人的生活与工作。在管理危机和拯救生命的艰巨任务中，联接承担了维持社会正常运转的重任，并激发出新一波创造力和社区精神。

“比以往任何时候更明确的是，数字技能、设施和联接提高了人们的生活和商业运作。我们已经看到，整个经济体因此更加灵活、更具韧性。在封锁期间，许多行业可以继续运作，至少在某种程度上继续运作，而不是完全停摆。”朱斯蒂说道。

Ookia数据显示，疫情期间，总体网络流量增加了20%到100%。虽然固网吸收了部分流量的新需求，但移动网络的流量仍出现巨大增长，来源于视频直播、视频会议和云游戏等新娱乐形式。而移动网络在使用模式突然变化后应对得很好，面对使用量激增，网络性能至今表现出韧性。

这场危机突显了联接的关键作用，联接的重要性是前所未见的。朱斯蒂指出，疫情爆发以来，GSMA与世界银行、国际电信联盟和世界经济论坛等主要伙伴迅速深入地合作，制定了一项联合行动计划，支持数字联接，应对疫情和促进恢复，为政府和监管机构提供了一套可以考虑立即执行的措施。

他还盛赞了移动运营商的所作所为，他们采取了各种措施，积极支持政府和客户。例如提供免费的教育内容；为突然陷入经济困难的客户持续提供联接；以协调、匿名化及保护隐私的方法获取移动网络数据洞察，支持疫情的明智决策。

敦促决策者采取根据支持性政策

新冠疫情的挑战尚未结束，但随着各国努力重启经济以从经济损失中恢复过来，实施数字化的宏伟计划比以往任何时候都更加紧迫。

朱斯蒂强调说，5G必须始终处于复苏计划的最前沿，因为5G技术将刺激各行业的数字化增长和创新，将效率提高到新的水平：“事实上，我们很高兴地看到欧委员会将5G确定为支持疫情恢复的重要支柱技术。”

他还指出，需要注意的是，移动行业并非在疫情中毫发无伤。保守预计，2020年电信收入将下滑2.5-3.5%。由于提高了套餐流量的上限等因素，封锁期间的移动流量增长实际上并没有转化为移动运营商的意外之财而疫情对国家经济的影响可能导致运营商的企业业务收入预期下降。

疫情封锁措施下，移动运营商不得不做出响应，例如扩大4G网络的容量投资。现在，他们需要努力按原定计划部署5G。几十年来，由于电信行业过度工程设计和过度监管，利润率不断下降，重新调整投资方向并不容易。此外，一些国家因疫情推迟了5G频谱拍卖，导致网络部署推迟的可能性增加。

面对移动运营商面临的窘迫局面和可能的5G部署延迟，考虑到稳健和有韧性的数字联接的重要性，朱斯蒂敦促决策者采取更好的支持性政策和监管措施，提供灵活的投资和创新空间。

“移动行业需要什么来提供可靠、有韧性、高性能的联接？我们都知道，监管及合规成本延缓了运营商的网络升级和扩展。我们都知道，5G服务的速度、覆盖范围和质量取决于频谱的及时获取，包括合适的数量、类型、条件，最重要的是价格。我们都知道，毫米波频段不能像过去那样拍卖。我们都知道，在5G优先频段上为垂直行业预留资源可能不利于公共5G服务的成功，可能不是最高效利用这种稀缺资源的方式。所以，我们要谨慎和考虑周全。”他畅所欲言道。

数字网络普惠大众，缩小数字鸿沟

“经济复苏、就业和社会福利将是大多数政府在后疫情时代聚焦的主要议程。我确信，各国政府都在展望未来，思考后疫情时代的做法应如何不同。”这位GSMA高管还建议各国政府使用各种工具手段，促进数字化网络在发展经济和为公民创造价值方面发挥作用。

并不是每个人都能获得同等水平的联接。他提到，世界上近一半的人无法上网，这些人中有6亿多人居住在缺乏移动宽带服务的地方，但绝大多数人生活在移动信号范围内，但却因为价格、消费者接受度、本地化内容和服务等问题而无法获得联接。

联接对于人们的价值毋庸置疑，但更应认识到数字鸿沟的存在。他说，可喜的是，数字鸿沟在不断缩小，2015至2019年，移动互联网新增10亿用户，增长率达到40%以上。

朱斯蒂在发言的末尾作出总结道，首先，5G有巨大的经济潜力，不应延迟部署。希望疫情期间的经验能让决策者调整监管措施，更好地支持对数字网络的持续投资。5G将成为经济复苏的重要支撑，加速迈向数字化未来现在变得更加迫切。

其次，对移动运营商征收新的税收只会适得其反。毫无疑问，各国政府将面临巨大的财政压力，需要优先资助医疗系统、小企业和失业人口。但对行业征税只会抑制投资，限制先进联接对提振经济的作用。GSMA建议未来应该吸引投资，建设国家在数字基础设施、数字技能、行业和社会数字化应用方面的经济竞争力。

最后，大家必须携手应对当今复杂的挑战。新冠危机撼动了世界，让身处互联世界的所有人反思自己的价值观和责任，在许多方面都需要进行有意义的积极变革。这需要公私营部门、国际组织和民间社会统一目标、协调努力。

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