中国电信进军菲律宾计划引发安全争议

北京时间11月19日消息（艾斯）据日经亚洲评论报道，目前菲律宾正在就该国引入第三家电信运营商的竞标进行评估。对于在菲律宾长期忍受劣质互联网服务的用户来说，电信行业这一受到过度保护的规模50亿美元的市场，迎来一位新的竞争者应该会受到热烈欢迎。

由于菲律宾当地电信市场现有的双寡头垄断环境，致使当地运营商为用户提供了世界上最慢、最昂贵的互联网服务，因此市场急需进行适当的整组。

但是相反，引入第三家运营商的计划引发了广泛的政治和安全问题，因为负责赢得竞标合同的Mislatel财团，其主要投资者是中国国有企业中国电信。

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菲律宾总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）目前面临着来自批评者的巨大压力，要求其确保能够解决有关交易透明度和潜在安全影响的担忧。报道称，如果他够明智的话，那么应该把这些批评考虑在内，并对这样一份将改变行业的合同的具体细节，以及与中国关系更广泛的问题进行研究。

杜特尔特将新运营商的进入称作一次伟大的飞跃，因为“许多人将从良好的竞争中受益”。对于杜特尔特而言，这笔交易将是他在明年关键的中期选举前的一项重要政治成功。在一定程度上，他是通过承诺改善政府服务而上台的。但如果对透明度和安全的担忧加剧，该项目可能会给杜特尔特带来事与愿违的结果。

由中菲商人Dennis Uy的Udenna公司和中国电信领导的Mislatel财团，正在通过竞标希望向垄断市场长达数十年的PLDT和Globe Telecom发起挑战。

根据1987年菲律宾宪法中的保护主义条款，菲律宾禁止外国公司对关键的公共服务完全拥有所有权，包括媒体电信。外国公司必须与当地企业合作，当地企业应该持有任何合资企业至少60%的股份。

这些规定在一定程度上解释了为什么这些行业是由一些本地企业集团主导的，而这些企业被指责以高价提供了低于标准的服务。通过更多外国投资者的进入，杜特尔特政府希望削弱所谓的菲律宾“寡头集团”对市场的控制。

Mislatel财团承诺，如果在竞标中获胜，将在未来五年投资超过2500亿比索（47.4亿美元）来建设一张世界一流的电信网络。Mislatel承诺在其运营的第一年，平均网速将达到27Mbps，在接下来几年的运营中将达到55Mbps。今天，菲律宾的平均互联网数据上传速度为1.54Mbps，远低于全球平均水平10.6Mbps。

该财团还计划在运营第五年时实现全国范围84%的服务覆盖，相比之下Globe为68%，Smart（PLDT旗下）为64%。无论如何，所有这些都将使消费者受益。

今年8月，来自美国、日本、韩国、越南、挪威和中国的7家外国公司正式表示有意参与竞标。但是在11月7日由菲律宾国家电信委员会组织的公开拍卖中，仅有4个团体亮相，包括Mislatel。

其他三个竞争对手因各种理由被取消了资格，包括无法满足技术要求等，Mislatel则从中脱颖而出。

Mislatel的竞标仍面临最后的审查，一些竞争对手则抗议竞标过程是不公平的。例如，一个由韩国电信（Korea Telecom）参与的财团，在抱怨成为第三家运营商将“被要求承担过多的资金负担，并且提供目前占主导地位的运营商无需提供的速度承诺”后，撤回了其竞标。

其他批评者关注的焦点是，杜特尔特总统曾公开支持中国投资者。在两年前的一次演讲中，杜特尔特公开威胁菲律宾国内运营商，要求其加强服务或者让位给中国的电信运营商。“如果你没法做好这件事情，那我会去找中国（企业）。”

在本月的一份联合声明中，由参议院少数党领袖Franklin Drilon领导的反对派参议员发出提问：“为什么其他竞标者被淘汰了？只是为了表明政府完成了这一流程吗？”他们强调了所谓的“马拉卡纳（总统府）的参与”推动和加速了中国电信的进入。

反对派参议员也对总统与中国电信的当地合作伙伴Dennis Uy之间的关系表示担忧。他们说：“选择一家Dennis Uy和中国电信的合资企业作为临时的主要电信运营商，应该受到仔细审查。”

根据杜特尔特的官方捐款声明显示，Dennis Uy与其妻子Cherylyn是杜特尔特2016年竞选活动的主要贡献者，捐赠了3100万比索现金。

然而，总统发言人Salvador Panelo坚称，任何有关政治倾向性的猜测都是“毫无根据的假设”，“与总统的关系、联盟、友谊”都与决策问题无关。

杜特尔特的参议院批评者也提出了关于国家安全的担忧。负责公共服务委员会的著名独立议员、参议员Grace Poe要求菲律宾武装部队以及安全和情报机构对中国电信的入境进行审查。

与此同时，一位前高级情报官员告诉菲律宾问询时报，中国电信的进入“对我们来说将会是一场长期性的灾难”，并抨击杜特尔特“如此迷恋中国”。

但是杜特尔特的国家安全顾问Hermogenes Esperon Jr.表示，安全机构已经对此次招标进行了审查。然而，Salvador Panelo坚称招标流程中并没有政治干预。“这是一个透明、公平、公开和开放的遴选流程，遵循我国法律以及相关的规则和条例。”

早在2000年代后期，Gloria Arroyo政府遭遇了政治挫折，在反对派鼓动反对中国日益增长的影响力后，当时的财政争议迫使当局放弃了中国主导的NBN-ZTE宽带项目。

而这次杜特尔特当局面临的情况是，独立议员和反对派议员可能会推动参议院的调查，其他批评者则可能会寻求法院干预来阻止中国电信的进入。

日经亚洲评论写道，菲律宾政府必须向公众保证招标过程的完整性，以及允许一家中国国有企业进入市场的安全性。否则，这些批评可能演变成公众的强烈反对，并破坏一项亟需的电信投资。

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