山东铁塔就5G创新领先发展向省政府呈送报告

近日，山东铁塔总经理张权向副省长王书坚呈送了《推动5G创新领先发展的报告》（以下简称《报告》），提出了5G发展应坚持“政府主导 铁塔统筹”的思路。

《报告》汇报了山东铁塔成立三年多来在助推山东省4G网络快速布局、规模发展方面取得的成效。山东铁塔自2014年10月挂牌成立以来，面对4G时代信息化建设引爆的数以万计的基站铁塔需求，发挥专业化优势，积极担当、主动作为，强有力地支撑了全省4G网络的快速布局、规模发展，实现了99%以上行政村的4G网络覆盖，在全国名列前茅。山东铁塔大力推进建设、维护、管理的“三合一”专业化运营，三年累计投资85亿元，满足了6.6万个基站铁塔建设需求，相当于全省移动通信发展30年建设总量的80%；共享率由公司成立前的20%提升至70%，减少3.5万座铁塔的重复建设，节省行业成本开支62亿元，节约土地2300亩、钢材35万吨、水泥175万立方，减少碳排放1800万吨，有效践行了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，在山东省“两型”社会建设和生态山东、美丽山东建设中发挥了积极作用。

《报告》提出，5G作为高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础网络，将开启从“移动互联”到“万物互联”的新时代，全面实现人和物、物和物的互联，深刻影响着社会的运行和生活模式，成为驱动经济发展的新引擎。山东省应抓住未来3年的宝贵时间窗口，提前进行站址的规划储备，快速进行5G网络布局，带动全省数字经济和共享经济的超前发展。山东铁塔目前管理运营着12万座基站铁塔及供电保障等配套设施，这些铁塔广泛分布在全省城市乡村、高山海岛、公路高铁沿线、大型楼宇场馆、隧道地铁等，凡有人烟的地方就有铁塔，就有24小时不间断供电保障，就有监控传感节点。山东铁塔将积极开放所有基站铁塔资源向社会共享，广泛服务于公安、环保、气象、地震、农林、国土、海洋渔业、交通、广电、水利等各行业的信息化应用。这也是新时代山东铁塔推动全省5G创新领先发展、服务全省数字经济发展的优势和基础。

《报告》也提到了5G部署的困难和挑战。5G移动通信网络布局具有宏站与微站协同、高站与低站搭配、基站密度增大等特点，这就直接带来了站址数量特别是城市站址数量的激增。初步测算，山东省5G网络若要达到目前4G网络的覆盖水平，至少需要19万个宏基站、50余万个小微基站。除利用现有站址外，还需要新增站址约60万个。满足上述站址建设需要，如果采用传统的模式，运营商各自建设铁塔或者是通信行业建设功能单一的“通信塔”，将会面临三个方面的难题：一是在选址确址特别是城市居民密集区的选址确址将面临极大困难和挑战；二是需要巨额投资，行业和社会均难以承受，不利于“提速降费”、惠及人民；三是带来土地、钢材、水泥等资源的巨大消耗，导致杆塔林立，影响城市美观。

《报告》认为，5G建设应坚持开放共享的发展理念。一方面可共享社会杆塔资源为“通信塔”。各地拥有数量庞大的路灯杆、监控杆、电力杆（塔）、交通指示牌、广告牌、楼宇等挂高资源，但普遍功能单一，缺乏统筹规划与综合利用。如果这些社会资源通过有效的统筹管理，向5G网络及数字经济开放共享，既可以为5G建设提供可直接利用的站址资源，还可以有效保证网络建设及管理运营的安全。另一方面，山东铁塔充分利用现有资源推进5G 建设，同时积极将现有基站铁塔打造成为集通信、监控、照明、广告等于一身的“综合智能塔”，推进基站铁塔公共设施回归社会。

《报告》建议，本着“政府主导、铁塔统筹、开放共享、服务社会”的原则，全面推进社会站址资源与现有基站铁塔资源的复用共享，实现全社会为5G发展作准备、5G为经济社会发展和人民幸福生活作贡献。希望山东省政府从以下五个方面给予支持：一是建立资源统筹共享工作机制。省政府成立社会化站址资源统筹领导小组，经信、发展改革、住建、规划、通信管理、国土资源、公安、交通、房产、城管、路灯以及通信运营商等为成员单位，负责全省社会站址资源共建共享的组织领导，严禁相关单位和部门各自为政、重复建设。领导小组下设办公室，由山东铁塔承担日常工作，汇总统计资源现状，建立全省公共资源数据库，负责具体合作事宜的落实和日常沟通联系。二是确立资源统筹共享合作模式。省政府办公厅下文，明确省市县三级主管部门及相关单位推进社会站址资源共享的工作职责，确立“主管部门牵头组织调度+资源拥有单位与铁塔公司签约”的合作模式，实现包括路灯杆、监控杆、广告牌等上述各类公共资源的开放共享，有效支持5G发展。三是专题研究部署资源统筹工作。省政府年底前组织召开由社会化站址资源统筹领导小组成员单位以及市县对口单位参加的全省“5G统筹建设工作启动会”，从挂高资源统筹与设施共享、5G专项规划与控规纳入、社会挂高资源共享协议签署以及国家三部委《关于加强移动通信铁塔站址用地及规划管理工作的通知》（工信部联通信〔2017〕234号）精神等方面进行安排部署，做好对接协调。四是建立督查机制，保证各项工作有效落地。明确将公共资源的统筹开放、移动通信基础设施规划建设审批流程优化、基站铁塔选址建设进度以及《建筑物移动通信基础设施建设规范》（DB37/5057-2016）的落地实施等纳入各地政府督查工作范围，明确目标任务，定期督导促进。五是以立法形式促进社会资源的有效利用。省政府制定行政法规或规章制度，明确铁塔公司在满足居民小区、公共设施等各类挂高资源安全运行的前提下，进行5G站址的确认、安装、维护等工作（可采取市场化的方式给予适当的补偿），着力解决好信息消费和铁塔基站建设“最后一公里”问题。

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