在阵痛中蜕变 中国电信用“划小承包”排除改革梗阻

（吉利/文）改革之难，在于执行。尤其是对于中国电信这样的超大型国企来说，如何解决员工主动性和内生动力不足、资源市场化配置程度不足，以及如何给企业带来活力等发展难题尤为艰难。

砥砺攻坚，创新实践。五年前，中国电信开启了一场以“划小承包”为代表的，自下而上、全流程参与的市场化改革，让近20万员工参与承包经营，1万多名管理部门人员下沉一线，使基层员工积极性充分调动，焕发出空前的创业激情。更为可贵的是，中国电信“划小承包”系列改革，探索出了解决国企冗员、机制不活、资源配置效率低下等改革难题的一条有效途径，较好实现了企业瘦身健体、提质增效，掀起了一场国企市场化的“大”变革。

从“划小承包”看中国电信的国企改革之路

五年前，中国电信就开始迈出国企深化改革的步伐，探索以“激发人的活力”为核心，以“员工内部创业”为抓手，以“市场化配置内部资源”为目标的改革之路，开启了一场以划小承包为代表的，自下而上、全流程参与的市场化改革。此后，中国电信不断深化改革，持续完善改革路径，市场化改革从最初的“划小承包”，演进为“划小承包+倒三角支撑”的2.0版本，如今进一步建成了“划小承包+倒三角支撑+专业化运营”的三维联动体系。可以说，中国电信的市场化改革是逐步深入、不断完善的革命性探索，是一场聚焦一线、全集团参与、真抓实干的大胆尝试。

据了解，中国电信的“划小承包”以“划好责任田、选好责任人、建好责任制”为关键，经营单元划到最小，通过市场化机制确定单元承包人，即“小CEO”。迄今，近20万中国电信员工参与内部创业，诞生了2.5万名“小CEO”。

从中国电信的改革探索来看，市场化改革是层层推进的：划小承包主要面向一线，解决的是基层活力的问题；倒三角支撑倒逼管理部门，解决的是效能问题；而专业化运营的核心则是由专业部门主导，解决的是能力的问题。三维联动体系的最终目标是让“小CEO”想干、能干、易干。

以划小承包、倒三角支撑和专业化运营为核心的市场化改革，倒逼中国电信发展活力不断增强，市场竞争力显著提升，连续四年收入增幅高于行业平均水平，改革红利逐步释放。中国电信在基础业务领域建立了5万个划小承包单元，包括支局、自营厅、开放渠道、行客、商客、校园、电子渠道、后端装维等，小CEO竞争性选拔率、团队成员双选率超过80%，涉及近20万合同制、派遣制和外包制员工，并吸引1万多名管理部门人员下沉一线进行创业。

2016年6月29日，中国电信集团董事长杨杰在2016上海世界移动大会上发布了中国电信转型升级新战略，公司将致力于做领先的综合智能信息服务运营商，着力推进网络智能化、业务生态化、运营智慧化，以转型升级为引领推进供给侧改革。并在之后召开全面深化改革大会，明确了企业下阶段改革的思路和重点任务，将企业改革引向全面推向纵深。

杨杰提到，中国电信将实施九项改革任务：一是以转型升级为引领推进供给侧结构性改革；二是按照“专业主建、属地主战”推进组织体制改革；三是以市场化为核心推进经营机制改革；四是以价值贡献为核心深化资源配置改革；五是以激励约束机制为重点推进人力资源改革；六是以支撑业务生态圈为导向推进混合所有制改革；七是推进创新体系改革，八是系统推进其他重点领域的改革；九是健全完善配套改革体系。

改革，在持续深化推进。

安徽电信创新构建基层创业机制 打造国企改革新样本

在中国电信统一部署下，中国电信安徽公司从企业最基层营销单元入手，系统落实“瘦身健体、提质增效”,将中国电信“划小承包”创新举措推向纵深，有效破解了大型央企在改革过程中面临的从业人员内生动力不足、体制机制不活、资源配置效率低等难题，倒逼企业运营管理模式发生了深刻变化。

据介绍，2015年10月以来，中国电信安徽公司充分借鉴互联网企业的运营经验，从实际出发，按照“坚决干、坚持干、实心干”的总体思路，将四级单元划小承包纵身推向五级包区划小，从六个方面探索构建起基层一线人员自主创业的市场化机制。

为了使“划小承包”落地生根，中国电信安徽公司科学划分五级包区。由小CEO主导，结合地域范围、客户规模、收入规模等因素，在1400多个四级单元内划分了9759个五级包区，明确了各包区与所属网格的清晰对应关系和包区收入、发展、维系与服务责任，推动安徽公司划小承包从“包干到组”迈向“包产到户”，基层一线人员拥有了自己的“一亩三分地”和干事创业的平台，从“为电信干”真正转变成“为自己干”。

同时，为了解决用户对前台人员服务的即时性和灵活性要求较高，而内部流程制度难以高效满足用户需求的问题，安徽公司创新打造了小型、敏捷、自治的团组化组织。

“只有将创业者个人收益与包区收入形成强关联，才能使包区业绩干多干少、干好干坏之间产生较大的差异，创业者多挣收入多拿钱，久而久之便形成了‘主动干、抢着干’的良好氛围。”，中国电信安徽公司负责人强调。

当今，在国家倡导“双创”的改革时代，企业变革是痛苦的，但不变革将被社会淘汰。中国电信作为一家百年老店，改革开放以来先后经历了政企分开、公司化运营、主实业海外上市等重大改革，近十年来通过实施战略转型，企业发展方式有了很大转变，在激烈的市场竞争中保持了稳健的发展。现阶段，中国电信正在通过推进员工内部创业的方式，摸索出一条行之有效的深化国企改革道路。这一变革对其他国有企业打好“瘦身健体、提质增效”的攻坚战，具有借鉴和推广意义；对带动社会创业，落实双创战略亦是一种有益探索。

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