信息化手段打通基层管理“四个平台”，浙江移动有效助力“最多跑一次”改革

一直以来，乡镇街道等基层政府的工作繁杂不易，工作人员们经常是“跑断腿、说干嘴”一天也办不了几件事。而对普通村民来说，办个证盖个章，都要驱车赶到市中心办理，因为对办事流程不熟悉，经常要来回好几趟。这种情况在浙江省“最多跑一次”改革和“四个平台”建设的推进下得到了改变。

7月20日，浙江省委书记、省人大常委会主任车俊一行调研东阳市花园村，考察了农村基层党建以及推进“最多跑一次”改革的情况，对其改革取得的成绩予以了充分肯定。

(东阳花园村综合信息指挥平台上有完善的人、房、企基础数据。村民的家庭基本情况、企业的消防安全情况、水电的用量，管理人员都可以及时了解。)

打通基层管理“四个平台”，村民“办事不出村“，“最多跑一次”

近日，东阳市南马镇花园村从事红木家具生产的村民张俊来到该村便民服务中心林产品开证窗口，他把相关材料递给工作人员之后，没多久就拿到了木材运输证。

“现在办证真是太快了！”他感慨地说，像他这样做木材生意的经营户时常需要办理运输证，换作以前，这样的业务需要跑到东阳市行政服务中心办理，来回一趟起码得花半天的时间。现在村便民服务中心专门开设了办证窗口，可以直接在村里办证，省时又省力，办事效率大大提高。

这是记者在浙江省东阳市花园村看到的喜人变化。

地处浙江中部的花园村是浙江知名的全面小康建设示范村。2016年，该村个私工商户达2827家，实现经营收入461.23亿元，村民人均年收入达16万元。今年初，花园村新合并了9个自然村，下辖自然村数量增至19个，村域面积达12平方公里，总人口超6万人。

在这样一个人口聚居度高、企业基数大的村子，如何解决群众和企业到政府办事“跑断腿、磨破嘴”的突出问题，以最大程度地方便群众和企业？浙江移动融创公司自主研发的“四个平台”基层业务协同系统帮助他们解决了大问题。

花园村综合信息指挥平台，依托于浙江移动 “四个平台”基层业务协同系统，通过一个门户+一个平台+一张网格+一个APP+一个微信公众号+一个数据中心——“六个一”的建设，实现人、房、企三实基础数据中心，深化全科网格管理，打通条线壁垒，建立全事件跟踪管理，有效助力政府基层治理体系改革，可以说真正帮助村民实现了“办事不出村”、“最多跑一次”。

“我们紧抓浙江全省力推‘最多跑一次’改革的契机，结合政府部门建设综治工作、市场监管、综合执法、便民服务‘四个平台’的信息化需求，通过调研基层乡镇，梳理收集乡镇级、区县级等基层政府情况，自主研发了‘四个平台’基层业务协同系统管理平台。”浙江移动融创公司的工作人员表示。

今年7月25日，浙江移动“四个平台”基层业务协同系统在东阳正式上线发布，这是全省第一个将“最多跑一次”改革与“四个平台”建设有效融合落地的项目。

该系统完成东阳12345（8890）平台双向对接、平安通数据双向流转、东阳最多跑一次（一窗受理云平台）数据汇集展示等工作，初步实现事件统一受理、调度、处理、回访等流程，并面向南马镇、江北街道进行试点运行。

“‘四个平台’协同系统接入了各方平台数据。群众要办事、有投诉，只要准备好材料，事件都由系统来受理、调度，不用自己在各个部门间跑来跑去。” 中国移动东阳分公司相关负责人楼伟峰说，“通过数据汇集，实现事件上报、分派、处理、评价的闭环管理，政府部门可以对相关人员进行监管、考核，提升了工作效率。”

据悉，目前通过花园村综合信息指挥平台的综合协调作用，花园村便民服务中心实现了“一窗受理，集成服务”，承接受理行政审批和服务事项九大类164项服务内容，95%的事项达到了最多跑一次，其中可以直接办理的有57项。今年1月至6月，花园村便民服务中心已办理个体工商户登记发证183家，林产品证明5086张，电表开户543只，医保缴费8865人，与往年同期相比有较大提升。

(东阳花园村的网格长只要把办事的APP打开，按照程序把情况输入，信息会自动转到管理后台，并且自动交办给该管辖的部门)

网格精细化管理，打造智慧新农村

花园村村委副书记邵徐君认为，“四个平台”基层业务协同系统有助于花园村实现网格精细化的管理。“今年，花园村新合并了9个自然村，下辖自然村数量增至19个。当时，村委要干部们走遍每条街道、每个弄堂。因为，不深入了解合并村的情况，我们就没有开展工作的依据。”邵徐君说，“而花园村综合信息指挥平台有完善的人、房、企基础数据。村民的家庭基本情况、红木家具企业的消防安全情况、水电的用量，我们都可以及时了解。”

在花园村综合信息指挥中心，这种“网格精细化管理”的模式，是可以直观感受的。

“四个平台”基层业务协同系统中，花园村19个网格分布就画在卫星地图上，工作人员可以实时查看重点人员、重点场所、辖区人口、辖区事件、视频监控、客流分析等情况。

“因为人、房、企数据完善。重点人员、重点场所的具体位置，都能在地图上直接看到，还有联系方式和地址。基于移动公司的大数据分析平台，可以对花园村的客流做实时分析，若某区域人员数超过阀值还会自动告警，方便及时采取应急管理。此外，平台还有事件管理功能，村里正在办理的大小事件都有流程单。事件流转到哪个部门，一目了然；有些事件还有办理时间限定，看着倒计时越来越近，相关部门也会抓紧起来。” 在花园村综合信息指挥中心工作人员介绍。

花园村依托完善的基础数据，深化全科网格管理，全村建立19个网格，配备2名网格指导员、19名网格长和97名网格员。落实网格员巡查机制，通过“四个平台”和APP客户端，实现事件上报、分派、处理、评价的闭环管理；实现了“一网覆盖、智慧联动、网格服务”的为民服务网络体系和工作机制。

“村民的事情，虽然鸡毛蒜皮，但并不好办。”花园村环龙小区网格长贾新乐说。“网格长”是他的新身份，在以前他是这个小区负责人，当碰到村里纠纷等事件，他总是骑着电瓶车来回跑，有些事他也不知道找什么部门解决，要到村办来回地问。“现在办事方便了，我们专门办事的APP打开，按照程序点一下，把情况输入，信息会自动转到后台，并且自动交办给该管辖的部门。我只要在手机等看处理结果，再协调解决就好了。以前一天也处理不了一件事，现在一天同时都能处理好几件。办事快多了。”

采访中，网格长贾新乐看到路边有辆货车违停，就拿起手机拍照并用APP上传平台。“违停影响交通，还影响村容村貌。我们网格员上传事件后，平台会受理和分派，处理流程也会实时反馈到APP上。”

“专职网格员队伍，就是要变群众跑为干部跑，变多次跑为一次跑。” 邵徐君说，“花园村6万多人口，在日常生活和经营中，人与人之间难免产生纠纷。不过，通过信息化手段、网格化精细管理，我们可以及时发现和妥善处理产生的矛盾纠纷。而在未来，基于大数据的分析，村民们的问题可以智能解决。”

邵徐君举例，依托与“四个平台”协同系统的各项数据，花园村可以对群众反映的问题做分析。“比如，有村民反映小区垃圾很多。我们就可以查看监控、环卫车辆轨迹进行分析，是不是垃圾箱少了，是不是环卫人员工作不到位，是不是有企业在倾倒垃圾，找到问题的根源，直接对症下药。”

“地方政府之所以选择浙江移动做‘四个平台’开发，一是看重浙江移动系统集成开发、平台设计的能力，二是浙江移动运用大数据、云平台技术，在政府数据的融合、存储尤其是分析方面具有明显的优势。”楼伟锋说。

据悉，目前由浙江移动融创公司自主研发的“四个平台”基层业务协同系统已覆盖金华东阳、温州永嘉、瓯海、洞头、泰顺及嘉兴南湖六个区县，累计已获得30个乡镇平台项目委托，多数乡镇平台已开展建设并投入使用，获得了当地干部与群众的一致欢迎。

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