电信改革最重要的是产权改革

闭幕不久的十八届三中全会明确提出，中央和各级政府将敦促简政放权，突破利益藩篱，以市场为源动力，驱动全面改革。对于一直冲在改革前线的泛IT产业来说，全会和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将带来怎样的机遇和挑战？本报将从电子信息制造业、互联网、软件、通信四个角度破题，诠释全会之后的IT产业变革。

历经三次重大重组，电信业改革一路小跑前进。近期闭幕的十八届三中全会明确提出，以市场为源动力，驱动全面改革。对此，《IT时报》记者专访南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长、工信部电信经济专家委员会委员、北京大学企业与公司法研究中心研究员王春晖教授，其对电信业的再次改革和前进，从顶层设计层面提出了独到的专家观点。“中国基础电信业改革的最优选择是建立混合所有制的产权制度，基础电信业一定要抓住这次改革的历史机遇，在构建混合所有制产权制度上有大作为。”

三大运营商难以形成有效竞争

“我国的前三次电信重组，都是国有企业的再重组，只打破了企业和厂商界面，但国有制产权的根本没有被击破。”王春晖表示，如果说三大运营商都是“国资委的孩子”,那么它们之间很难形成有效的电信市场竞争，一元化的产权结构越来越不适应现代市场经济的发展要求。

三大运营商股权结构单一的现状，不利于现代企业制度的建立，同时，容易在国有企业间形成恶性竞争。“国有企业间打得这么厉害，A把B打伤了，B把C打伤了，最终影响的还是国家利益。从国际电信业的产权结构看，国外电信企业已经意识到单一产权结构带来的弊端，目前，包括美国、英国、德国、法国等在内的五十多个国家的电信业，都已经引入了多元化的投资主体，世界范围内的电信企业产权多元化的格局已经初步形成。”

法律保障混合所有制经济发展

此次三中全会深刻地阐明了“混合所有制经济”的产权模式，明确了“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”,“举例来说，百度、腾讯就可以与中国移动交叉持股，只要保证公有制主导、控股地位，通过上下游产业链之间的交叉持股，达到不同产业链之间的相互渗透、相互交叉，就能最终融合为一体，是形成新型电信产业的动态发展过程，实现‘多赢'.”

从修宪层面开始，《宪法》第十二条的内容是“社会主义的公共财产神圣不可侵犯。”王春晖建议，可以修改为“社会主义的公共财产和社会主义的非公共财产，均神圣不可侵犯”,只有这样的表述才能“解决公有经济和非公有经济的同等法律地位问题”.

另外，国务院曾在2008年修订发布了《外商投资电信企业管理规定》，而目前民营资本进入基础电信业，仍缺乏政策和法律保障。“国家鼓励民营资本进入基础电信运营市场，首先必须解决的是民营产权进入基础电信业在法律上的清晰问题。”

员工持股将激发潜力

困扰三大运营商的另一个老大难问题是，没有实现现代企业制度。“所有董事会成员都不是股东，不是出资人，在经营活动中如何把股东和国家利益放在第一位？这是很多贪污腐败现象产生的重要原因之一。”王春晖说。

“花别人的钱、办别人的事”和“花自己的钱、办自己的事”是完全不同的两码事。“如果实行混合所有制，不同所有制主体进入同一个董事会，发出不同的声音，减少政府干预，则有利于建设现在企业制度。”

“设想一下，如果能让三大运营商员工持股，他们既是员工，又是股东，既拿工资，又拿分红，甚至可以选若干员工代表进入董事会，原来的员工变成了企业的主人，就算持股份额很小，但对于员工来说，也了不得了。”王春晖认为，将员工利益和公司利益捆绑在一块儿，必将极大地激发员工的积极性和创造性。

组建“国家网络公司”

“传统电信业的一大特点是网业一体，电信运营商既是网络提供商，也是服务提供商，这样的模式在特定时期是有好处的，能在安全、服务层面提供一定保障。”王春晖说，“但其带来的问题也很多，第一垄断，第二妨碍创新，第三重复建设，解决这个问题，就要实现网业分离。”

“要把基础电信网络剥离出来，甚至广电网络，由国家专门组织一个统一建设、统一管理、统一运营的公司，例如就叫’国家网络公司‘,其本身具有垄断属性，但业务向全社会开放，由业务运营商支付公平的接入费，民营也可以申请，并参与公平的市场竞争。”

“网业分离的好处是，既业务开放了，又实现了自由竞争；也避免了重复建设，体现了服务的专业性。对市场的影响是非常良性的。”王春晖说。

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