东部发达省市重大建设项目清单梳理：江苏低碳表现最为突出

8月18日，国际环保组织绿色和平发布简报《2022年中国东部发达省市重大建设项目梳理追踪》（以下称《简报》）。通过梳理分析2020至2022年间江苏、浙江、上海和广东由地方发展和改革委员会公开发布的重大建设项目清单文件，简报旨在探究四省市在能源、高耗能高排放建设项目（以下简称“两高”）^[1]、数字经济领域重大建设项目的投资布局规划，评估这些地区未来低碳发展的战略思路。

重大建设项目是指按照有关规定由政府审批或核准的，对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的固定资产投资项目（不包括境外投资项目和对外援助项目）^[2]。

简报发现，在疫后复苏和“双碳”目标持续推进的背景下，四省市近三年的低碳能源类重大建设项目投资趋势整体向好。其中，低碳发展基础较弱的江苏“后起直追”，表现最为亮眼，在低碳能源方向投入的项目数量和金额稳定在70.0%以上，2022年其项目数量占比几乎是第二名广东的两倍；化石能源和“两高”项目投资均呈现下降趋势。这些都体现了江苏大力推进低碳发展的决心。广东的科技创新项目在迅猛发展的同时，对“两高”项目的倚重又反映出其在过渡期内对旧有高排放行业的缓和态度，与低碳行动中发展思路上的摇摆。

此外，各省市对于“双碳”目标的推进和落实同样体现在“真金白银”上。从2020至2022年，四省市重大建设项目的低碳能源总投资额由6124.6亿元上升至214837.3亿元，年均增长55.6%，分别是同期化石能源总投资额的1.6倍和2.8倍。

“地方省市作为实现‘双碳’目标的实际执行主体，应当及时摸清家底，为实现碳达峰提前布局。长三角、大湾区作为国家重点战略发展区域应该依靠资源优势，积极发挥表率作用、探寻低碳高质量发展道路，为其他地区以及全国实现‘双碳’目标赢得更多转型时间和空间，助力中国经济的高质量发展。”绿色和平气候与能源项目主任邱程骋提出。

江苏、广东领衔低碳能源投资项目，三省市化石能源投资额不降反增

江苏对低碳能源项目发展的聚焦程度在四省市中居于领先位置 。在2020至2022年间，江苏在能源类项目中投入的低碳能源项目数量和金额占比为四省最高，稳定在70.0%以上。2022年江苏重大能源类建设项目几乎都是低碳能源项目，项目数量占总能源项目数量的94.4%，投资额占能源项目总投资额的93.9%。

此外，广东对低碳能源项目的投资稳步增长，低碳能源项目数量占比从2020年的45.9%上升至2022年的55.1%，总投资额由53.8%上升至74.9%，使其在2022年的低碳能源投入表现中位列第二。从2022年新增的低碳能源投资项目内容来看，江苏的增长主要体现在新能源汽车、光伏发电和储能项目上，而广东增加的项目分类更为多样化，主要在光伏发电、抽水蓄能发电和风电项目上。

2020至2022年，在江苏的化石能源项目投资金额以年均30.9%的速率下降时，其余省市对化石能源的投资仍在增加。广东在此期间的化石能源项目投资额占能源项目总投资额比重下降，但是广东、上海和浙江对化石能源项目的投资额绝对值分别年均增长21.8%、19.9%和5.0%。

左图 江浙沪粤2020-2022年间的重大建设项目清单中低碳能源和化石能源项目数量的对比

右图 江浙沪粤2020-2022年间的重大建设项目清单中低碳能源和化石能源项目投资额的对比

制图：绿色和平

江苏、浙江“两高”项目数量持续减少，广东同比上升最多

江苏和浙江“两高”项目数量占比在2022年分别同比减少54.9%和38.1%。其中江苏在近三年中下降趋势最为显著，年均下降47.0%。广东“两高”项目体量最大，且在2022年该类型项目数量不降反升，主要由石化化工和建材项目拉动，达到112个，占比同比增长28.2%。

江浙沪粤2020-2022年间的重大建设项目清单中“两高”项目个数及其占比变化

制图：绿色和平

广东、浙江科技创新投资快速增长，江苏出现短暂滑坡

伴随中国产业转型正经历的高端化、数字化、绿色化新跃迁，高技术制造业已成为助力中国经济高质量增长的重要一环。

广东在发展创新体系建设和科技项目走在最前沿，项目数量年均增长68.3%，增长的主要内容有关电子信息及其产业基建、和科研创新平台。此外，2022年浙江科创投资也出现了较快增长，创新体系建设和科技项目数量占比由前两年的6%左右增长至18.8%，实现同比增长185.6%。江苏在2021年的项目数量出现大幅度下滑，2022年又有回升。

江浙沪粤2020-2022年间的重大建设项目清单中创新体系建设和科技项目个数及其占比变化

制图：绿色和平

“今年以来，从国家到地方都陆续出台了一揽子稳经济政策，其中重大建设项目投资建设是拉动经济增长的重要支撑。”邱程骋表示，“然而，从部分发达省市的重大建设项目清单中，仍可以看到高碳资产项目上的正向增长趋势，这不仅将为地区增加碳锁定的风险，也将增加中国实现‘双碳’目标的难度。”

为了持续科学地推进实现国家“双碳”目标，同时确保疫情后经济社会的安全稳定，地方省市需要提前布局，对省市内高碳资产和企业进行统筹管理和合理规划、平稳实现资源置换。对此，绿色和平提出以下建议：

江苏、浙江应在大力推进能源低碳转型、减少“两高”项目投资的战略基础上，有效利用投资持续改善其能源结构，并加速对创新科技项目的优先部署；广东、上海应在创新科技高水平发展的前提下，扎实减少对化石能源和“两高”项目的投入，避免冲高碳达峰峰值和碳锁定风险。

[1]  中华人民共和国生态环境部，《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，2021-05-31，https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202105/t20210531_835511.html

[2] 中华人民共和国中央人民政府，《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》，2017-12-04，http://www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5254306.htm

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