不是地方债！不是房地产！特色小镇的核心是人

如果要梳理近年来我国经济领域的关键词，“特色小镇”注定是其中不容忽视且备受社会各界广泛关注的一个。直到现在，它依旧是出现频率最高的舆论热点。

自2016年7月住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出“到2020年要在全国范围培育1000个特色小镇”以来，包含房地产企业、金融资本等在内的各种市场力量纷至沓来，围猎“特色小镇”早已成为一种炙手可热的集体现象。

全国特色小镇的建设如火如荼地发展，体现出社会各界对特色小镇的高度重视。但同时，一些地方借特色小镇变相做地方债务，还有部分房地产企业，假借特色小镇为名行房地产投资为实。这些不良苗头，无非是新一轮的盲目“造城”运动，与国家提出新型城镇化及特色小镇的初衷并不一致。

对此，长期关注特色小镇建设并坚持理性实践的金诚集团董事长韦杰深有感触。1月5日，在人民大会堂召开的“2018金诚集团特色小镇创新发展年会暨新型城镇化论坛”上，韦杰再次提出，特色小镇不是另一种形式的地方债，更不是变相的房地产，而是要以发展特色产业为核心，为小镇的发展注入可持续的生命力。“如果特色小镇沦为新一轮‘一哄而上、千城一面、大包大揽’式的造城运动、缺乏产业引领，由此带来的类房地产、地方债现象就会再次出现，必然会在一定程度上制约新型城镇化发展进程中特色小镇的健康和可持续发展。”

“特色小镇不是地方债，更不是变相房地产”

2017年12月18日至20日召开的中央经济工作会议明确提出，我国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。正在全国各地广泛开展的特色小镇建设一样如此，高质量发展将是该领域未来发展的必然趋势。

住房城乡建设部、国家发展改革委、国土资源部、环境保护部于2017年12月4日联合发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》明确提出，不能把特色小镇当成筐、什么都往里装。推进特色小镇建设，要坚持创新探索、因地制宜、产业建镇、以人为本、市场主导的原则，要严防政府债务风险，严控房地产化倾向，严格节约集约用地。

作为长期专注新型城镇化及特色小镇建设的企业家代表，韦杰在带领金诚集团从事理性实践过程中，也一直在对特色小镇建设进行 思考。在韦杰看来，特色小镇不是地方债的延续，更不是变相的房地产开发，而是以核心产业为发展基础，同时提供丰富的配套产业，为小镇发展注入长久生命力。

“没有特色产业作支撑的小镇，不是严格意义上的特色小镇。特色小镇一定要走特色的产业化之路。有些人把特色小镇作为政府基础设施再投资的一条途径，还有人把特色小镇当作是圈地搞房地产开发，这些理念和思维一定是错误的。”韦杰分析表示。

在韦杰看来，特色小镇在不断发展过程中经过了四代：第一代是小镇+一村一品；第二代是小镇+企业集群，无数个个体服务、大中小企业因为生产某一类产品，在空间上聚集在一起，产生紧密的关联，形成区域竞争力；第三代是历史文化机遇、历史文化遗产的文旅小镇，在建筑形态和风格上保持独特性、稀缺性，回归人文情怀；第四代是企业投资+地理区域的独特性，让小镇进入城市并具有城市修补、生态修复、产业修缮的“三修”功能。“无论怎么演变，特色小镇始终是‘以人为核心’的新型城镇化的载体，必须要培育和发展特色产业，满足新时代人们日益增长的对美好生活的向往和追求。”

中国区域经济学会副会长肖金成也表示，当前一些地方在缺乏产业支撑的情况下，人为打造特色小镇；有的房地产企业在大城市取得土地比较困难的情况下，就转移到县以下地区建设特色小镇。这些倾向，都是很危险的。“特色小镇一定要依托特色产业，要坚持先有产业后有小镇。立足以人为本，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，才能真正提高集聚人口能力和人民群众获得感。”

“每个特色小镇都要有独具特色的核心产业”

有了对特色小镇内涵的科学认识以及对特色小镇核心本质的深刻理解，作为一家综合性现代城市发展集团，金诚集团在韦杰的带领下，正在积极探索区别于其他企业的特色小镇发展全新模式。

“金诚特色小镇致力于打造人、产业、城市三位一体，高度融合发展的全生态城市系统，来助推全球的新型城镇化。截至目前，金诚集团在全国拥有特色小镇项目达到59个，如张家界天门仙境小镇、汨罗诗歌中华小镇、盱眙龙虾小镇、高邮光明小镇等等，每个特色小镇都有独具特色的核心产业作为发展基础，同时提供丰富的配套产业。我们针对每一个特色小镇的规划、投资都是实实在在的，都是在推进过程中既考虑整体的商业发展，又考虑城市化的发展，最重要的是产业化的发展。”韦杰表示。

与其他企业正在打造的特色小镇有所不同的是，凭借丰富的医疗、教育、酒店、演出、互动娱乐等产业资源，金诚集团打造的是融合“PPP+产业化+金融化”的小镇投资、建设、运营的全生态链小镇，并通过第三产业、第二产业、第一产业的互联发展，不断扩大特色小镇网络的辐射范围与影响力。

“特色小镇的核心始终是人，涵盖了人们对医疗、健康、教育、旅游、便利的现代生活行服务业、绿色环保等综合型需求，从根本上说是要过上更加美好的生活。实现这个目标，离不开创新模式的助力，也离不开现代信息技术的融合，更离不开中国5000年的传统文化厚积薄发。为此，金诚特色小镇一直坚持以金融为抓手、以产业为核心，推进职能化和数字化，打造‘人、产业、城市’三位一体、高度融合发展的全生态城市系统。”韦杰表示。

以金诚集团正在打造的张家界天门仙境小镇为例，一部巨片《阿凡达》让几多世人记住了美轮美奂的张家界风光。然而，影视并不能让张家界的价值彰显得淋漓尽致。金诚集团进驻后，在充分利用当地丰富自然资源的基础上，增加了更丰富的旅游和生活设施与产品，以满足不同层次的游客的需求。未来，张家界天门仙境小镇将打造包含文化演艺、情景社区、特色民宿、美食休闲和主题公园等特色产业，从而为游客提供更好的服务体验，真正让天门仙境小镇成为张家界旅游美轮美奂的会客厅，发展成为“水在山中、山在城中、城在绿中”的休闲度假胜地。

在江苏淮安，盱眙龙虾的美名不胫而走。金诚集团和盱眙县委、县政府正以此为纽带，打造一座别具风味的龙虾小镇。2017年5月23日，龙虾小镇项目正式奠基，项目预期总投资将达70亿元人民币，占地面积1660亩，建筑体量约65万平方米。

作为淮安市的重点项目，金诚集团盱眙龙虾小镇将结合自身优势，以小镇为载体，从生产运输加工体验到品牌推广，成为集“龙虾产业发展，文化艺术交流，休闲体验和旅游度假”为一体的国际级品牌特色小镇，打造盱眙龙虾全产业链，创建产城融合创新的先导区。根据项目规划，盱眙龙虾小镇将建立技术研发中心、职业技术教育中心、龙虾交易市场、龙虾产业金融孵化基地、世界龙虾之窗、龙虾衍生文化基地、品牌餐饮连锁店等第三产业，让所有游客能在盱眙了解和感受最正宗的龙虾文化，让盱眙成为未来长三角地区的旅游、休闲圣地。

“稳中求进，特色小镇要发展质量而非数量”

随着经济社会不断向前发展，我国的城镇化建设已经进入2.0版本。新形势下，特色小镇的建设，要以产业升级、产业运营、产业投资为主线，同时考虑配套的整体产业的运行，只有这样才能促进特色小镇的健康发展。

仔细分析2017年8月22日住房城乡建设部公布的第二批全国特色小镇名单以及“专家组对第二批全国特色小镇的评审意见”，在超过800条专家组评审意见中，“培育特色产业，突出特色产业的集聚效应”被重点提及，累计出现的频率也最高，在专家看来，这也是符合规范的特色小镇营造的关键之所在。

同样，在住房城乡建设部、国家发展改革委、国土资源部、环境保护部于2017年12月4日联合发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》中，更是再次强调要坚持产业建镇。“立足各地区要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面和房地产化”。

“未来，在产业发展和整个素质提高的基础上，金诚特色小镇将围绕新型城镇化这一发展核心思路，让一产、二产、三产和整个社会大融入和大循环，通过金诚集团的努力带领中国特色小镇走进3.0版本，使整个特色小镇成为未来物质和精神生活巨大的实战平台。”韦杰表示。

在特色小镇发展过程中，金诚集团目前在产业板块里面形成了三条线：第一条线是以文化旅游为主的现代服务业，第二条线是以智能制造为核心的智慧产业，第三条线是以有机农产品质量体系的现代农业。

展望2018年，金诚集团在特色小镇领域的战略是继续坚持稳中求进，更多追求特色小镇的发展质量而非数量。“2018年，我们不会新增任何一座小镇，只会把我们过去建设的小镇按实施条件、产业定位以及发展空间大小等排出顺序，以此把每一个特色小镇投资好、运营好，为新型城镇化或者为整个的美好生活提供一个更好实施的条件。”

韦杰表示。与此同时，在韦杰看来，特色小镇建设和城市化发展的目的是让老百姓有安居乐业的生活环境和未来发展的前景，并因此向前发展。新型城镇化和特色小镇是提供产业升级、美好生活最有效的一种解决手段，如果没有丰富的产业内容，终究会慢慢被人们所遗弃。

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