特色小镇的核心是产业运营

——访中国云谷科技集团CEO甘靖

自去年7月，住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年培育1000个特色小镇，到今年8月，住建部发布第二批276个全国特色小镇名单，短短一年的时间里，特色小镇在全国范围内掀起了建设热潮。特色小镇为何如此火热?其又能解决哪些问题?近日，《经济》记者就相关问题采访了中国云谷科技集团CEO甘靖。

中国云谷科技集团CEO甘靖

《经济》：近一年来，特色小镇发展迅速，数量不断增加，截至目前，已有403个小镇入选全国特色小镇名单，在您看来，特色小镇发展如此火热的原因是什么?在建设过程中应该注意哪些问题?

甘靖：近期，特色小镇确实很热，据不完全统计，目前全国计划建设特色小镇的总量多达五六千个。造成这一现象的原因有三个，一是国家政策的导向。特色小镇是国家新型城镇化的重要抓手，是供给侧结构性改革的新实践，习近平总书记作出“抓特色小镇、小城镇建设大有可为”的重要批示之后，住建部、发改委、财政部等部委快速跟进，有关政策相继出台。二是各省市地方政府的推动。很多地方在规划中提出，要在3-5年内建成几十甚至上百个特色小镇。三是社会资本尤其是房企的积极参与。一方面城市土地成本不断攀升，另一方面特色小镇的土地成本十分低廉，这对房企来说有着致命的诱惑。

一哄而上，必然会引发问题。其一，就是同质化。仅以国家首批127个特色小镇为例，其中近七成是运营模式同质化的文旅小镇。其二，是房地产化。特色小镇投资回报周期长，但是房企追求的是现金流，这种矛盾致使特色小镇泛地产化严重，有房产无产业，很容易沦为“空城”。住建部原副部长仇保兴曾表示“特色小镇房地产化最危险最糟糕”，我很认同。未来的特色小镇一定要以特色产业运营为核心，这样才能走得更加长远。

《经济》：对于当前特色小镇的建设模式，您如何看待?

甘靖：当前特色小镇的建设模式可以分为两大类，文旅小镇和产业小镇。其中，文旅小镇是相对比较容易被复制的，因为我国大多数的文旅目的地几乎都具备一定的旅游资源，开发起来门槛相对较低。文旅小镇的核心是消费，即尽可能地吸引有“财”的人来消费，通过一定的利益分配机制，让小镇开发商、当地居民和政府都有收益，是一种“富民经济”模式。

而产业小镇则兼具“富国”属性，其核心是生产创造价值，吸引有“才”的人来创业、就业，发展高等教育、科研、金融、高科技等产业，对传统产业进行改造升级。比如美国加州的门罗帕克小镇，纳斯达克一半以上的高科技公司都是由该镇的风险投资基金投资的，其价值不言而喻。

基于以往的产业运营经验，中国云谷将自身定位为特色产业小镇运营商，各项目均以地方特色产业为基础进行建设，比如玫瑰小镇立足于中国玫瑰之乡平阴，渔业小镇立足于中国最大的海产品生产、加工、销售基地舟山，时尚家居小镇立足于中国集成吊顶第一镇百步镇，石榴小镇立足于中国石榴之乡枣庄，螺杆小镇立足于中国螺杆之乡金塘，长洲岛综合特色小镇立足于世界人工宝石之都梧州，钢铁小镇立足于中国十大钢铁产业基地马鞍山，森林小镇立足于枫叶之乡本溪等，这些小镇几乎全部获得了省级重点项目扶持。

《经济》：去年，中国云谷获得了2016中国小镇经济创新奖，“经济创新”主要体现在哪里?

甘靖：最大的亮点就是云谷金融服务，其在推动产业小镇发展中发挥了重要作用，主要体现三个方面。

第一，促进产业链企业集聚发展。产业发展离不开金融推动，而几乎所有的企业都面临融资难、融资贵的痛点。中国云谷与200余家专业的第三方金融协作机构，包括银行、券商、基金公司、投融资机构、上市辅导机构等，为产业链上下游企业提供VC/PE、IPO、贷款、租赁、保理等多样化的金融服务，帮助中小微企业融资，获得贷款;帮助一线企业新三板上市，龙头企业主板上市。为地方企业的产业发展、产业升级提供强大资金支持，有效促进产业链企业集聚发展。

第二，提升产业影响力，打造产业名片。产业链企业集聚会有效促进产业发展，鉴于此，中国云谷与当地政府进行深入合作，设立产业引导基金，并在小镇项目中构建特色产业商品交易中心，进一步促进产业集聚发展。其中，平阴玫瑰产业引导基金、舟山渔业产业引导基金，将极大促进当地产业转型升级;几近筹建完毕的东北林权交易中心、江南钢铁交易中心、中盟商品交易中心，即将发挥平台集聚效应和辐射效应，促进一二三产业 融合，带动传统产业和实体经济转型升级，制定产品种植标准、产品交易标准、产品价格体系，便于打造特色产业的中国名片。

第三，积极发挥小镇平台属性。特色小镇的投入门槛很高，一般来讲约30亿-50亿元，同时小镇又是回报周期较长的项目，这两个因素是规模化开发特色小镇的致命伤。

中国云谷作为特色产业小镇运营的领跑者，是PPP模式、资产证券化的践行者。一方面积极与政府探索更完善的PPP合作模式，以及可操作的优质资产证券化，充分联动以股权、债券等方式参与的金融机构，共同设立SPV(特殊目的公司);另一方面，导入发改委PPP项目办公室、中国投资协会、洪泰基金、赛伯乐等投资、建设、智力、金融平台，以及大量优质的外部资源，以整合投融资平台为基础，构建与培育上市公司与新三板企业为核心，以PPP项目为抓手，创新IP导入为驱动，打造“投融资平台+龙头产业上市公司+综合开发PPP结构”为一体的特色小镇投融资构架，为特色小镇的土地整理、基础配套设施、创业类公共项目、保障性安居工程、旅游基础设施等提供充沛的建设资金，促进其更好地发展。

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