垃圾焚烧发电特许经营BOT项目如何运作？如何进行社会稳定风险评估？如何比选项目投资人？如何选择合适的焚烧技术路线？如何签订合法的协议规避今后的经营移交风险……由中国采购与招标网（国家发改委4号令授权中国政府唯一指定发布招标公告网站）组织的垃圾焚烧发电特许经营BOT项目招标人考察交流培训活动在京启动，据悉这是国内首个由权威的第三方机构组织的垃圾焚烧发电项目招标人考察交流培训活动，将有力促进我国垃圾焚烧发电项目的规范有序推进。
据记者了解，随着我国城镇化的快速发展，城镇生活垃圾产生量也快速增长，2010年全国设市城市和县城生活垃圾年清运量达到2.21亿吨。2012年4月19日，国务院办公厅印发《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，明确提出：到2015年，全国形成城镇生活垃圾无害化处理能力87.1万吨/日，基本形成与生活垃圾产生量相匹配的无害化处理能力规模，其中，设市城市处理能力65.3万吨/日，县城处理能力21.8万吨/日；生活垃圾无害化处理能力中选用焚烧技术的达到35%,东部地区选用焚烧技术达到48%.此后，垃圾焚烧发电项目在全国遍地开花。截至2013年9月，全国投入运行的城镇生活垃圾焚烧发电厂约159座，总日处理规模14.5万吨。新上的垃圾焚烧发电项目一般都采用BOT方式公开招标。
BOT是英文缩写，意即“建造--经营--转让”,是一种特殊的项目建设形式，招标人将建设项目与运营项目一同发包，投标人通过融通资金并进行项目建设，经过约定期间的运营后再将项目移交给招标人。因我国城镇化的快速发展及政府资金的短缺，BOT模式被大量用于市政、交通、电力、环保等基础设施项目。2004年3月19日，国家建设部颁发《市政公用事业特许经营管理办法》，垃圾处理开始实施特许经营管理，垃圾焚烧发电加快了发展的步伐。
垃圾焚烧发电涉及市政、新能源、环保等领域，BOT模式在许多方面都有一套独特的运行规则和方法，需要专业人员来实施，以确保项目的顺利进行，而我国引入BOT的时间不长，熟悉BOT模式的人才相当匮乏。在垃圾焚烧发电BOT特许经营项目中政府面对的风险主要有：当政府对此基础设施的市场潜力和价格趋势把握不清时，可能对投资者盲目承诺较高的投资回报率，加大居民和政府负担；如果政府规划滞后或监管不力，容易造成投标企业的不规范参与和无序竞争，承包商延误工期，投资超支，筹资困难；承包商破产或不可抗力终止合同，造成垃圾焚烧发电设施不能如期建成并投入使用；少数不具备资金和技术实力的投资人，为在建设期获取巨额收入，不顾建设质量和建成后的运行状况，采用不成熟的工艺和设备，把设施的运营风险全部留给地方政府。
我国目前尚无BOT项目招标投标的管理办法，BOT本身涉及政策、法律、技术、经济、财务等一系列复杂问题，在评审时主要考量特许经营协议的响应性、投融资方案、建设实施方案、运营方案、移交方案和投标报价。虽说BOT项目的时间比较长，但投标人面对纷繁复杂的条件和多种不定因素，要完全理解和全部接受招标文件的所有条款，仍然有相当的困难。有的项目招标人最后还要与推荐的中标候选人进行商谈。
垃圾焚烧发电事关社会公众特别是发电厂周边民众的切身利益，截至2012年10月20日全国已发生的11起影响巨大的群体性事件，使得地方政府在项目招标时慎之又慎。
中国采购与招标网、中国名企排行网（中国第一个专业招标采购评价网站）于2012年、2013年组织开展了垃圾焚烧发电项目招标采购评价推介，综合考量投资人注册资金、总资产、净资产、技术力量、融资能力、管理能力、处理能力、运营能力、商业信誉、社会责任感等参数，甄选出“中国垃圾焚烧发电项目十大投资人”.
2013年9月27日，两网联合主办了国内首个“城市生活垃圾焚烧发电BOT特许经营项目招投标研讨培训会”,与会的招标人代表反映良好，并希望主办单位组织招标人实地参观考察培训。
经过一段时间的筹备，主办单位精心挑选了一些优秀的有代表性的垃圾焚烧发电厂作为参观考察对象，并邀请咨询、招标、设计、投资、法律、新闻等方面的专家全程陪同讲解培训，为招标人提供全方位的 服务。主办单位期望借此帮助招标人做到：操作合规合法、招标方案最优、工程质量放心、新闻媒体评价高、社会各界满意。
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