本报记者 罗凯
宽带提速降费能否落实到位，做好信息通信基础设施规划是前提。有了好的规划，才能建成好的网络，企业才能为用户提供质优价廉的通信服务。近日，住建部、工信部共同出台的《关于加强城市通信基础设施规划的通知》被认为是加强通信设施建设规划要求最细、约束最强的文件，它必将对规范通信基础设施规划建设行为、营造良好的通信基础设施建设氛围起到积极的促进作用。
一定要把通信基础设施规划纳入城市总体规划
目前，由于一些城市的通信基础设施规划没有成功纳入当地总体发展规划，通信基础设施建设与维护面临一系列的问题，严重阻碍了我国信息化发展水平和城镇化发展进程。
在移动通信网络方面，基站选址难是令三家运营商都头疼的问题：用户一方面抱怨手机信号不好，一方面担心电磁辐射而阻止运营商建站。每个人都想离基站远一点，那基站到底应该建在什么地方？有的小区用户并没有阻拦，但物业公司却以各种理由向运营商收取“进场费”。迫于无奈，运营商只有把基站建在路边或是某个高楼的楼顶，但这样既影响了市容市貌，又严重影响了网络的覆盖质量，基站的搬迁率也较高。
在“光纤到户”方面，虽然光纤到户新国标实施效果明显，但有些地方的房地产开发商仍然没有接受新国标，不配合运营商进行规范的光纤到户建设，造成小区居民在装宽带时除此一家别无选择，更别想选择低资费的。更重要的是，光纤到户工程涉及审图、施工、验收、备案等多个环节，更加迫切需要相关部门和机构协同推进。
在地下通信管网方面，由于通信基础设施规划未较好地纳入各地城市规划，造成新建地下管线选址难、审批依据不足、同类设施重复建设、地下空间资源大量浪费、地下管线综合协调难度大、已建通信设施安全无法保障等问题。在一些城市改造过程中，由于未列入城市规划，地下通信管道受到损坏或迁移时，运营商也无法得到相应的赔补。
如果通信基础设施规划事先就纳入了城市总体规划，在城市建设中预留安排好通信网络的位置和建设规则，以上问题都会迎刃而解。目前，我国江苏、福建、浙江等信息化发展较好的地区，通信基础设施专项规划已成功纳入当地城乡发展总体规划多年，像黑龙江等省还出台了地方性的法律法规进行强制性要求。
《通知》把完善城市总体规划相关内容摆在了工作要求的首位，提出：自2016年1月1日起，在城市总体规划编制时，通信行业主管部门应根据宽带、4G、光纤到户、三网融合等发展需要，及时提出通信局房、基站、管线等通信基础设施的发展目标、建设需求，城乡规划部门应统筹规划通信用地，合理确定相关通信基础设施的布局原则，推进集约化建设和升级改造，确保通信基础设施适应新型城镇化建设和信息通信技术发展要求。
一定要编制好通信基础设施专项规划
只有编制好通信基础设施专项规划，才能使之更好地纳入城市发展总体规划，各部门才能各司其职，通信行业才能有的放矢、按部就班地进行通信基础设施建设。
《通知》要求，自2016年1月1日起，各地通信行业主管部门要会同城乡规划部门，组织开展通信基础设施专项规划编制工作。专项规划应以城市总体规划、通信行业发展规划和有关标准规范为依据，科学预测各类通信用户规模，并根据城市发展布局、人口分布和信息化发展规划等，统筹各类通信管线建设和建设时序，合理布局各类通信局房、基站等通信设施用地和站址。
专项规划要综合考虑城市发展布局、人口分布和信息化发展规划等因素，重要的是要有效避免重复建设，使资源利用和效能最大化。专项规划编制合理，能有效解决基站、局房选址难的问题。2011年，江苏就以省政府办公厅的名义印发了《江苏省“十二五”信息通信基础设施建设发展专项规划的通知》，提出网络能力提升、融合发展、网络信息安全和应急通信保障、区域协调发展四项明确而细致的目标，七项重大工程和五项保障措施。“十二五”收官后，江苏的信息化建设成效明显，多项发展指标处于全国领先水平。
《通知》还明确了各城市完成通信基础设施专项规划的具体时间表：2016年年底前，所有大城市、特大城市应完成通信基础设施专项规划工作，其他城市应于2017年年底前完成专项规划编制工作。通信基础设施专项规划主要内容应纳入相关控制性详细规划。
一定要做好相关规划的衔接和协调
通信基础设施专项规划是否与相关规划衔接和协调，是决定规划能否顺利落实的关键。这就要求通信行业主管部门积极与其他政府部门沟通协调，主动作为。
《通知》要求，各地在编制道路交通及地下管线综合规划、综合管廊规划、绿地建设规划时，应按照《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》要求，将通信管线、基站建设一并纳入城乡规划，统筹考虑，充分衔接，同步建设。充分衔接和同步建设是《通知》不断强调的重点，特别是在轨道交通、客运场站、地铁站点、风景区和交通枢纽等公共设施规划建设时，要同步规划和建设各类通信基础设施；在市政道路和绿化带以及其他市政设施规划时，为基站、铁塔预留空间和位置，同时统筹考虑基站配套电力引入、通信管道等需求，做好通信基础设施规划与电力设施规划的衔接。
各省区市通信管理局要继续加强与地方相关部门的衔接和协调，积极争取政策支持，要组织各基础电信企业、中国铁塔股份有限公司及时制定通信行业发展规划和企业年度计划，有效整合通信资源，推进通信基础设施升级改造、集约建设、共建共享。相关企业要从人力、物力等方面全力配合做好通信基础设施的规划工作。
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