近日，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布。这是 “一号文件”连续十四年聚焦“三农”工作。
文 | 盛振中（阿里研究院高级专家、阿里新乡村研究中心副主任兼秘书长）
农村电商倍受重视
对比近五年“一号文件”，笔者注意到，中共中央和国务院对电子商务的重视程度持续提升，前所未有。
首先，文件提及“电子商务”次数明显增多。在2017年的“一号文件”中，“电子商务”（含“电商”）共出现8次，2014、2015、2016年出现的次数分别是1、3、5次，而在2013年未出现。
第二，文件从更高层次、更广视角关注电子商务。2017年，“一号文件”专设一节，从多个方面强调“推进农村电商发展”，这是历年来第一次。往年“一号文件”更多是从农产品流通视角关注电子商务，如“加强农产品市场体系建设”（2014）、“创新农产品流通方式”（2015年）、“加强农产品流通设施和市场建设”（2016）。具体来看，今年“一号文件”从农业经营主体、农产品、电商进农村示范、电商产业园等多方面关注电子商务。其中，农产品仍然是电子商务应用的关键结合点，仅此一节297字，“农产品”出现6次，涉及标准体系、电商平台、流通网络、物流基础设施等。同时，也有新内容，“乡村服务站”、“电商产业园”是第一次出现，反映了近年农村电商发展的新实践。
第三，文件提到两个国家级专项工作。（1）“深入实施电子商务进农村综合示范”，2014年以来，商务部、财政部等部委联合启动电子商务进农村综合示范工作，先后分三批确定496个示范县，2014、2015年已安排中央财政资金48亿元，支持示范县发展农村电子商务。（2）“推进‘互联网+’现代农业行动”。2016年4月，农业部、发改委、中央网信办等8部门联合印发《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》，其总体目标是到2018年，互联网与“三农”的融合发展取得显著成效。
关于农村电商的观点探讨
近年，“一号文件”持续重视农村电商、《关于加快发展农村电子商务的意见》、《推进农业电子商务发展行动计划》等先后发布、电子商务进农村综合示范、“互联网+”现代农业等工作从中央到地方相继启动，这些重要文件、专项工作，充分展示出：农村电商正迎来前所未有的良好机遇。不过，联系发展实践，在人才、基础设施、地方策略等方面，农村电商仍面临诸多挑战。
展望未来几年农村电商的发展，笔者提出几个观点，与同仁探讨：
1、农村电商将进入协同发展阶段。基于对江苏睢宁、山东曹县、广东普宁、河南光山、云南鹤庆等地农村电商的研究，展望未来，我认为农村电商将进入协同发展阶段，即“草根创业+平台赋能+政府支持”协同推动。草根创业者，是农村电商发展的第一主体，他们富有创造力和开拓精神，是最重要的内生力量。电商平台及其集成的服务体系，从交易、营销、物流、金融、数据等维度，全方位为创业者赋能，并且帮助他们与巨大的市场建立联系。旺盛的市场需求，是农村电商持续发展的活力源泉。政府在基础设施、公共服务、环境营造等方面积极有为，不缺位，不越位，是农村电商更好更快发展的基础。
2、农村电商不局限于农产品。部分地方领导、学者、记者在讨论农村电商时，第一反应常常是“农产品电商怎么做”。在实际发展中，农村电商不等于农产品电商。一方面，农产品电商处于发展早期，在消费者网购的商品中，农产品占比尚小。2016年，我国农产品网络零售额占网络零售总额比例约4.3%。（2016年，据农业部预计，我国农产品网络零售交易额达2200亿元，据国家统计局数据，我国网络零售额为51555.7亿元。）另一方面，农村电商发展领先的地区，其热销的产品主要是非农产品。据阿里研究院与阿里新乡村研究中心抽样数据显示，2016年，全国淘宝村销售额排名前十的商品依次为服装、家具、鞋、箱包皮具、汽车用品、化妆品、户外用品、玩具、居家日用品和床上用品。这些商品对应于大众化的网购需求。因此，建议各地在规划、推动农村电商发展时，不局限于农产品，更多关注网络消费需求与本地产品之间的结合点，包括农产品和非农产品。
3、电商园区不是必需、电商服务是必需。近两三年，县域电商园区如雨后春笋，大规模涌现。电商园区已经成为众多县市发展农村电商的重要抓手。在实际运作中，县域电商园区在招商、续约、盈利、同质化竞争等面临挑战。而更严重的有，园区空置、了无生机，较普遍的原因是政府过于主导，而对电商企业、创业者的需求响应甚少。而园区运营缺乏专业团队，也是常见的状况。电商园区挂牌容易、运营不易。是否一定建设电商园区？未必。关键看本地网商的需求。从众多县市的正反经验来看，电商园区不是必需，而电商服务是必需。在农村电商发展初期，网商们需要的电商服务是最基础的，比如电商交易、网络营销、电子支付、物流快递等。其中物流快递服务，有赖于本地服务商。随着网商数量增长、经营规模扩大，电商服务需求逐步细化，比如培训、摄影、设计、IT、电商园区等。进一步，网商企业化发展，需要的电商服务更加多样和专业，比如法律、会计、金融、知识产权等。通过市场化的方式，引进专业的服务商，鼓励网商转型提供服务，逐步建立本地电商服务体系，是地方政府促进农村电商发展的重中之重，是农村电商持续升级的关键。
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