让市场在电信普遍服务中发挥更大作用

近日，国务院常务会审议通过了“关于落实完善电信普遍服务补偿机制的工作安排”，这意味着电信行业呼吁多年的电信普遍服务补偿机制终于水落石出。会议指出：改革创新电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区宽带建设，是补上公共产品和服务“短板”、带动有效投资、促进城乡协同发展的重要举措。

电信普遍服务补偿机制将遵循“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的总体原则，充分发挥地方政府和企业的积极性，形成中央政府、地方政府和相关企业齐心协力共同促进农村宽带建设的格局。电信普遍服务补偿机制将实行市场化运作，通过竞争性招标等方式提高财政资金使用效率。鼓励基础电信企业、广电企业和民间资本公平参与农村宽带建设和运行维护。同时将建立和强化中央、地方两级考核验收和督查机制，推进信息公开，加强社会监督，确保各项工作目标顺利实现，促进农村及偏远地区分享信息技术发展红利。

建立国家电信普遍服务补偿机制意义重大，从国际上看，建立完善电信普遍服务补偿机制，支持促进农村及偏远地区改善电信基础设施条件是通行做法，现在我们在这方面与国际接轨。从国内看，三大运营商不再是通信普遍服务的惟一责任人，通过市场化运作，国家资金扶持，民营企业、社会力量参与，共同解决偏远地区的通信服务，促进全社会信息化的整体发展，分享信息技术发展红利。

近年来，通信圈关于建立电信普遍服务补偿机制的呼声一直不断，但一直没有引起国家层面的重视。与广电、电力、交通领域国家投入巨资不同的是，多年来，一直是工信部主导，三大运营商承担了全国偏远地区电信普遍服务的职责。统计显示，三大运营商共投入了900多亿元，解决了约21万个行政村和自然村通电话的问题，以及约15万个乡镇和行政村通宽带的问题。可以说，通信行业以一已之力承担了国家的责任，为国家分忧。

这么说并不是为工信部和三大运营商唱赞歌，而是实事求是地说句公道话。结合高晓松等一干不明真相的人士日前“黑”运营商的言论，作为行业媒体，《通信世界》有必要发声：给三大运营商为中国广大用户提供良好的通信服务做出的努力说声好，点个赞。

这种赞扬不只是我们自说自话，2015年12月12日，在布达佩斯召开的ITU电信展开幕大会上，国际电联秘书长赵厚麟当着全球200多个国家的通信部长、组织领导人也是这么说的。赵秘书长说，中国政府对偏远地区通信服务能力的建设经验值得全球其它国家借鉴，随着全球经济发展，信息化对促进经济发展、提高人类的生活水平起到越来越重要的作用，无论发达地区，还是落后地区，人们都享受到信息化带来的便利，通信权也是人权的重要组成部分。随着ICT融合，各国政府也日渐重视通信普遍服务。中国的三大运营商在普遍服务领域做出了重大贡献——他们不仅看市场效益，更重视社会公益。

几年前笔者参加过工信部在新疆举行“普遍服务村村通工程”的总结会，并且实地考察了三大运营商在新疆各地区的“村村通工程”建设情况。在许多农村，正是因为三大运营商不计成本地投入，那些偏远地区的农民才有机会享受和城市居民一样的信息化服务，他们不仅可以通过宽带享受IPTV服务，而且还通过网络将自己的农产品远销海外。正是有了运营商的鼎力相助，农村几千万留守儿童通过网络，得以与千里之外的父母相见。这样的事例不胜枚举。

但问题在于，即使运营商多年来投入巨资，不计成本地建设，我国还有广大农村地区的通信网络未普及，特别是在广大的西部地区，这一问题尤为突出。随着互联网应用越来越普及，西部地区也需要“互联网＋”来促进经济发展，提升生活水平。只靠运营商的投入已不能完全解决偏远农村地区的信息化需求。所以，国家在此时出台国家电信普遍服务补偿机制，鼓励社会资本和民营企业进入，真可谓是一场“及时雨”。

这一机制能够真正有效，关键在于如何通过市场化运作来组织调配资源，一方面需要政府坚持公正、公平、公开的原则，对参与电信普遍服务的企业一视同仁，放权让市场“这只看不见的手”去协调组织社会资源。另一方面，社会各界也要以合理、务实的作风推进电信普遍服务。现实地说，电信普遍服务建设的主力依然是三大运营商，他们还需要继续承担这一重任，在通信基础网络建设、通信服务方面下功夫，但同时，包括阿里巴巴、腾讯、百度、乐视这样的互联网服务提供商也应该积极参与其中，利用市场的杠杆，发挥各自的优势，共同为电信普遍服务做出一份贡献。只有这样，才能在全民的信息化浪潮中，让“互联网＋”发挥最大的作用。（本文为《通信世界》10月25日卷首语）

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