据统计，2014年，全国福利彩票总销量达2059亿元，体育彩票销量1764亿元，总销量高达3823亿，比2013年增加了730.43亿，增速高达23.6%,远超2012年和2013年。
业内认为，互联网销售渠道对增长的贡献功不可没。目前国内已有300多家网站在销售彩票，其中仅有500彩票网和中国竞彩网具有互联网销售体育彩票的试点资格，但在福彩方面至今仍未取得互联网销售彩票试点资格。阿里、腾讯、京东、网易、新浪等国内主流的网站纷纷涉足互联网彩票业务，甚至出现一些私彩网站。相关规定并未正式出台，这仅仅是互联网彩票乱局之一。而且无论是互联网彩票还是线下彩票都存在着种种乱局，让笔者为您细细盘点这十大互联网彩票乱局，并为未来的发展提出小小的见解。
乱局一，屡屡吃票
在互联网彩票销售中，存在着疯狂吃票的现象。早在去年的11月份，就有媒体报道，广东彩民通过微信投注一双色球号码中了500万大奖，开奖后才被告知当时购买彩票的交易失败，已经退款，彩民非常郁闷，为什么交易失败当时不进行提示，开奖后第二天才说没有交易成功，而且银行的转账记录显示交易已经完成，对此当时腾讯回应称，由于彩票系统存在延迟的问题，导致出票失败，退款通知未能及时推送，而且如果投注成功，用户中了也仅仅是6等奖，奖金5元，一共7注，总奖金是35元，而非500万元。通过腾讯方面提供的时间节点来看，该彩民收到系统推送的系统退款通知已经距离购买时晚了整整两天半。
而且这并不是单独的案例，很多彩民都有过互联网购彩出票失败的经历。据专业人士分析，任何的彩种都有销售的截止时间，网站作为代销者，往往要提前关闭交易通道，提前关闭的时间可能恰恰是投注的高峰期，因此，如果排队没排上，就有可能出现投注失败，也就出现了吃票的问题，这还仅仅是技术原因。更有甚者通过吃票来侵吞彩民的利益，利用彩票博彩的特点，当大多数彩民为出现中奖时，就将人为的吃票进行到底，成为网站盈利的基本模式，如果出现小额中奖，有良知的某些网站会予以兑付，但出现大额的中奖，很多网站就可能通过交易失败等技术手段来拒绝支付，更有甚者，甚至因此跑路。吃票已经成为互联网彩票销售中的顽疾，这严重损害了彩民的利益。本次整顿对吃票问题应当提高到立法与监管的层面，对损害彩民的吃票网站应予以严惩并追究相关责任人的法律责任，唯有如此，才能真正保护彩民的利益，唯有如此，彩市才能健康发展。
乱局二，涉庄黑彩
“开黑彩”.“黑彩”,即不合法的地下彩票，与“地下六合彩”便是同门前辈，通过暗箱操作和“逃庄”凭空获取了大量的不义之财。目前，很多网站通过设立“黑彩”疯狂的获取利益，地下“黑彩”更是铺天盖地，世界杯期间的“黑彩”狂潮甚至影响中国资本外流的指数，在有些地区，甚至出现村村开“黑彩”,户户有彩民。很多互联网彩票网站将其服务器设在境外，通过传销的模式推广，充分利用中国式人情网络将“黑彩”辐射到每一个社会的基层单元。2014年涉案金额高达4840亿元的全国最大网络赌博系列案，代号“116”专案，在广州市荔湾区人民法院开庭审理。黄健沛等19名被告人被控涉嫌开设赌场罪和赌博罪等。
目前利用互联网涉庄“黑彩”已处于高发态势，涉赌人员众多，涉赌资金庞大。网络“黑彩”既有传统赌博犯罪专业化、组织化程度高、作案手法隐蔽、手段多样等特点，又利用了互联网跨地区、跨国界、便捷快速的技术条件，在境内活动猖獗。“黑彩”已经成为很多网站的“终极目标”,这其中监管的缺失，相关政策的不到位，是“黑彩”爆发的根源，如何从根本上削弱“黑彩”,也将成为我国彩市发展过程中的“终极目标”.
乱局三，安全黑洞
彩民的账户安全、个人信息、资金保障等等，都是作为网络购彩的前提。很多网站并没有相关的技术来保证彩民的信息安全，如出现黑客等行为，不但彩民的账户会泄露，相关的个人信息也会外泄。
据中国电子商务研究中心对1000位用户在线调查显示，21.7%的用户曾因网购、论坛、微信等遭遇过信息泄露，并且11.2%的用户接到过疑似的诈骗电话；56.8%的用户表示对互联网信息安全担忧，并会对需要填写个人信息的互联网游戏，注册等保留一定的戒心，而仍有43.2%的用户认为互联网信息泄露与个人无关，不太关注。另据中国电子商务研究中心监测数据显示，5亿手机网民对软件商搜集个人信息的风险浑然不知，65.5%的网站存在安全漏洞，2013年中国网民在网上损失近1500亿元。
在法律层面，带给我们更多的是反思和警醒。关于用户信息安全，相关法律是否完善？网络安全中的刑事、行政、民事等各类法律关系能否界定？执法主体本身是否明确？用户信息泄露的归责怎样？被泄密的用户损失如何界定？相关主体是否提供了公平、安全的行为准则？相关行业是否形成了相应的行业标准？司法机关对于相关类型的新型犯罪和纠纷，是否有了最起码的司法准绳？谁有责任向用户普及最基本的网络安全常识？诸如此类的疑问，已经成为现时亟待回答的问题，这也已经足够给各个部门敲响维护用户信息安全的警钟。
乱局四，数据不全
数据不完整的风险，同时由于各大互联网彩票网站经营者往往选择与各省级彩票发行中心进行 合作，其销售数据不能与全国数据中心实行实时互动，又因各网站的数据安全防护能力不同，又无相关的安全标准，更无独立的相关第三方监管，如出现黑客等行为将会给彩民带来巨大的损失，而更可怕的是即使出现了这种现象，广大彩民也无从得知。
彩民与网站信息不对称，彩民目前在网络上购买彩票的风险有的是信息不对称的风险。网络十几家主要购彩网站的彩民购彩协议文本，如腾讯彩票的《Q彩票平台服务协议》、淘宝彩票的《彩票电话短信投注规则》、百度彩票的《电话投注协议》以及网易彩票的《委托投注规则》等，发现这些协议或规则中存在许多不平等条款，其中最主要的免责条款对彩票购买者是不利的，也是不平等的。换句话说，网络上购买的彩票真实信息的认定并不能像购买纸质彩票那样保险。一旦出现纠纷，无论从协议方面或者是证据方面，彩民完全不占优势。
乱局五，操纵开奖
随着“3·25即开型体彩造假案”全案告破，6月4日下午3点，西安市体彩中心负责人宣布刘亮3月23日所获特等A奖彩票有效，向其当面交付所中得的宝马汽车。同时，陕西省、西安市体育局负责人向刘亮公开道歉。在西安“3·20”即开型体育彩票发售活动中，3辆被杨永明造假骗走的宝马车重新回到彩民手中……
3月23日：幸运儿刘亮喜中宝马车 奖票纠纷四起
3月25日：体彩中心质疑中奖彩票 小伙爬上广告牌以死威胁
3月26日：体彩中心召开新闻发布会：宝马奖票确属假票
3月29日：宝马彩票案引起各方关注 彩票立法呼声日益高涨
4月13日：原体彩中心人员自揭内幕 承包商公证员勾结做假
4月20日：代理律师不怕身败名裂 宝马彩票案走进司法程序
5月08日：宝马彩票案真相大白 造假承包商已被警方拘捕
5月09日：西安宝马彩票案3名涉案人员被公安机关刑事拘留
5月11日：陕西省体育局严惩彩票案 体彩中心主任被责令辞职
5月27日：西安宝马彩票案5名涉案人员已被警方提请逮捕
6月01日：西安“宝马假彩票案”6名犯罪嫌疑人已被批捕
6月03日：陕西省正式宣布 3.25宝马彩票造假案全案告破
6月08日：陕西省有关部门补偿彩民 50人重抽奖再赢“宝马”
这只是实体彩票销售过程中进行操纵的案例，虽然相关责任人都受到了刑罚的严惩，但并未给从彩票行业带来一片晴空，互联网彩票收到操纵的传言仍不绝于耳，这不仅仅是彩票行业的问题，其背后隐含着我国在法制进程中如何通过法制的方式保证一个行业良性发展，保证每一个行业中的大老虎和苍蝇受到应有的惩罚。
乱局六，基金不明
彩票（微博）公益金是国内彩票重要的组成部分，它的用途受到广泛关注，根据《彩票公益金管理》规定，每年8月份财政部均会对上一年的彩票公益金筹集、使用情况进行公布。但事实上，目前各省市自治区对彩票公益金的使用公示并不健全，有些省份仅有一个项目和金额，具体如何使用却未公示，甚至有的省份仅用3个数字去介绍8000余万元的公益金使用情况，这绝不是孤例。虽然国务院办公厅向全国各省市（区）人民政府、国务院各部委、各直属机构，转发全国政务公开领导小组《关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见》。《意见》内容明确要求在全国选择100个县（市、区）开展试点，试点的县级人民政府需依托电子政务平台进行政务公开，而彩票公益金等款物的管理、使用和分配情况也被列入公示项目中。但在具体实施过程中仍然无法让公众了解每一笔基金的使用是否真正用到公益慈善事业中，如何用到公益慈善中，希望相关机构能够不负所托，明明白白公示，清清楚楚做事，从制度上真正贯彻落实，无愧公益公德。
乱局七，公信丧失
在没有事先预告的情况下，开奖直播突然取消。
中国福利彩票发行管理中心唯一指定网络信息发布媒体--中彩网，
25日晚9点54分发布“紧急通知”,称“由于销售数据通讯传输故障，导致本期双色球摇奖无法按时进行，待故障排除后再在公证员的监督下进行开奖”;
25日晚11点40分左右，中彩网官方微博率先公布了双色球15011期的中奖号码。
26日，中福彩中心、民政部先后对此次“技术故障”道歉。然而，网民和彩民对“暗箱操作”的质疑仍在蔓延。从开奖直播取消那一刻到26日全天，很多网友和彩民质疑双色球开奖造假。
26日凌晨3点42分发布的《关于2015011期双色球延迟开奖情况的说明》称：“25日23时20分故障排除后，在公证员的监督下进行了开奖。”
而26日傍晚6点45分发布的《关于1月25日双色球游戏2015011期延迟开奖的有关情况》称：“中福彩中心汇总和封存销售数据后，于（25日）22时55分通知摇奖现场可以开奖。23时17分开奖。”两次解释的开奖时间不一致，至少相差3分钟，哪个是真的？
彩票事关公信力，细则和规则难道不应广而告之？开奖无需做好周密预案？双色球取消直播、推迟开奖引发公众质疑，不仅让人看到了诚信体系建设的重要性，还让人看到了社会对一些机构提升公信力的迫切期待。
乱局八，立法缺失
据财政部门统计，我国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元，筹集公益金分别达到3100多亿元和2119多亿元。近年来，彩票资金“经手环节多”“觊觎部门多”“个人权力大”等问题成为群众反映强烈的突出问题。陕西、青岛等地彩票中心的多名负责人先后落马，有的斥2000万元公款购豪华游艇，有的因涉嫌私分国有资产被立案调查。漏洞之大，贪污数额之巨让人瞠目结舌。这些案例都在蚕食公众对福彩事业的信任与信心。如果脱离了财政、审计和公众的三重监督，彩票就无法公平公正公开，最终将养肥一批人，害苦几亿人。去中国彩票屡遭公众质疑，主因是缺乏公开透明、体制化监管的大环境。我国可专门针对彩票事业立法，并成立脱离部门的监管委员会依法监督；资金的分配上也要纳入国家财政预算，保证专项足额使用，避免形成部门结余。
乱局九，政策不定
在此期间，有关彩票的管理政策也频频出台。有关部门分别在2009年、2012年出台《彩票管理条例》及《彩票管理条例实施细则》，2010年印发《互联网销售彩票管理暂行办法》，2012年底修订了《彩票发行销售管理办法》，并在2014年发布《电话销售彩票管理暂行办法》。目前，针对互联网平台销售彩票的管理办法都遵循2010年印发的《互联网销售彩票管理暂行办法》。虽然《办法》明确了对互联网彩票进行了管理规定，但是在现实的运行之中却存在灰色地带。
政策的不确定性，一直是彩票网站面临的最大风险之一。500彩票网总裁潘正明称，这一年走下来，公司净利润翻了四倍不止，股价却跌回到原来的1/3,业绩之外政策的变化有些不确定导致股价不给力。
再次叫停并不是唯一的解决办法，互联网彩票经营更适合“疏堵结合”.一方面严格执法，整肃市场，未经授权的网站一律暂停销售，重建监管形象，树立依法合规经营的基本底线；另一方面，互联网售彩不能一停了事，应该早日让互联网彩票监管走上正轨。
乱局十，反腐风暴
根据有关媒体报道，去年11月中旬，审计署18个特派办全体出动，分别对全国共计18个省份开展彩票资金审计工作。今年2月上旬，国家体育总局再次下发通知，要求各地深入开展自查自纠，依法进行整改，彻底清理整治违规利用互联网销售彩票等问题。在这份通知中，国家体育总局称审计署近期开展了对全国彩票资金的专项审计，而且审计提出了“违规通过互联网销售体育彩票行为”.由于这一次牵涉到审计问题或者说是反腐败问题，显然与以前有所不同，也引起了足够的重视。
相信这次反腐风暴既是大乱局，更是新开始，当一切顽疾毒瘤被切除，当我们的彩民真的得到公正、公开的权益，当我们每一分基金用于社会公益，那么彩票行业才真的破局，彩票才真的成为每个人小小的梦想，让梦想成为希望，让希望成为现实……
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