4月19日，昌平区龙泽地铁站，上千辆共享单车停靠路边，堆积在机动车道上，三车道变成两车道。新京报记者王飞摄
共享单车拟“限量” 押金须放专用账户
北京版“共享单车管理办法”征求意见，拟由区政府设定辖区最大投放数量，骑车人多次乱停将进“黑名单”
新京报讯 昨天，市交通委公布《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见（试行）（征求意见稿）》，其中提出，北京鼓励发展共享单车，但要进行总量控制，此外，共享单车企业收取用户的押金，要设立统一的押金账户加强管理。
该《指导意见》自4月21日至5月4日公开征求意见。
不到一年发展到70万辆
《指导意见》明确了企业、政府、使用者的责任，提出数量管控要求。交通委有关部门负责人介绍，去年8月以来，北京的共享自行车数量爆发式增长，出现了快速扩张、抢占市场、无序投放的现象。
据交通委有关部门统计，共享自行车自去年8月在京投放以来，ofo、摩拜、小蓝、酷骑、永安行、智享等企业先后投放车辆规模近70万辆，注册用户近1100万。共享单车深受市民喜爱，对推动绿色出行、解决市民“最后一公里”发挥了积极作用，但也存在着乱停乱放等问题。
“发展总体是好的，但也出现一些问题。”上述负责人说，主要是企业乱投放、承租人乱停放、押金未监管、集中停放区车位不足、车辆被侵占、破坏等。
各区设定最大投放数量
《指导意见》提出，共享自行车的发展规模要与市民短途出行需求、城市空间承受能力和道路资源与停放设施承载能力相匹配。共享自行车不能无序投放，要科学把握总量和投放节奏，防止盲目扩张。
上述负责人进一步解释称，总量控制的具体数据还没有，拟按照“属地管理”原则，区级政府编制辖区发展和停放规划，设定辖区最大投放数量，运营企业须向区主管部门报备并签订共享自行车管理承诺书，根据各区发展规划制定车辆投放计划，进行合理投放。
押金放专用账户监管
目前，市场上各类共享单车的押金金额不一，在99元-299元之间，因注册用户众多，押金总额庞大。之前成都、济南、上海、深圳等地已相继出台规范共享单车的指导意见。深圳的管理意见首提共享单车押金管理的问题。
新京报记者发现，北京的《指导意见》也将企业收取的押金纳入管理范畴，为防止出现用户押金乱用，或退费难等情况，《指导意见》拟规定，在京投放车辆企业须开立企业资金专用账户，公示押金退还时限，及时退还承租人押金。中国人民银行营业管理部将加强对企业资金专用账户管理，防控承租人资金风险。
■焦点
退出机制企业退出前要完成车辆回收
为建立良好的市场秩序，《指导意见》对共享自行车企业进入和退出运营分别进行规定。准入机制包括：企业应符合国家相关法律规定，在北京市工商注册，并向注册和投放区主管部门报备；企业投放车辆应符合国家、行业标准并安装卫星定位装置；配备与车辆投放规模相匹配的管理人员，具备线上线下服务能力；企业加强信息平台建设，与交通主管部门监管平台对接；在北京市开立企业资金专用账户；依法依规经营，接受相关管理部门的监督管理。退出机制包括：企业退出运营前要向社会公示，退还承租人押金，完成所有投放车辆回收等工作；不履行企业管理主体责任和行业自律要求的，按相关部门要求退出。
乱停管理骑车人多次乱停将限制使用
共享自行车与普通自行车停放规则是一致的。针对共享自行车数量爆发式增长、现有自行车停放区不足的问题，下一步，各区主管部门将根据非机动车停放管理规划和共享自行车停车区设置技术导则，加快自行车停放区设置工作。
在一些交通枢纽、公交场站、轨道交通车站、大型商业区、办公区、医院、旅游景区、居住区、企事业单位等公共场所，视情况优化停放区设置；在新建公交场站、轨道交通车站、商业区、居住区等周边规划预留较为充足的自行车停放区。
企业运用电子地图等手段，在手机APP中标注可停放区和禁停区，引导承租人将自行车还至可停放区；完善承租人信用评价制度，制定安全骑行规范、停放守则、文明用车奖惩办法，对多次经核实确认的违规违约承租人列入企业黑名单，共同限制其使用。市交通主管部门将建统一的监管平台并实现信息共享，开展大数据分析，为科学确定总量规模等提供依据。
破坏车辆盗窃破坏共享单车将由警方处罚
市交通委等相关部门指导各区开展共享自行车规范发展工作；区政府组织区属单位和市属直管单位对辖区内共享自行车运营企业进行综合管理；市区两级主管部门研究制定企业主体责任考核机制；市公安部门对盗窃、侵占、破坏等违法行为，按照相关法律法规进行处罚；市公安交管部门依法对违法骑行及乱停乱放的承租人给予处罚；市城管执法部门按照法律法规，对影响市容市貌的车辆进行处置。
电动单车共享电动自行车暂不在北京发展
该《指导意见》中明确提出共享单车是城市慢行系统的组成部分，予以鼓励发展。但北京暂不发展使用电动自行车作为共享自行车。
在“征求意见稿”出台前，北京市场上曾多次出现共享电动自行车的身影，去年底，共享电动车首现北京街头，一周后被公安交管部门叫停。今年2月份，一家企业在通州投放近百辆共享电动车，3天后被叫停。
交通委官方解读称，共享自行车具有多人次使用、露天停放的特征，电动自行车用于共享，主要问题是安全隐患大。骑行电动自行车与普通自行车相比，车身重、速度快，且需要一定骑行经验，发生交通事故后，电动自行车驾驶人往往受到更大伤害。同时，充电过程和露天停放对电池的安全也有很大影响。
记者发现，不单是北京，深圳、广州等城市也曾拒绝过共享电动单车。值得一提的是，共享电动单车今年3月份在南京市拿到合法经营牌照。
■回应
ofo京津冀小黄车配定位智能锁
北京版“共享单车管理办法”开始征求意见，针对其中提到的停车管理、账户押金监管、用户安全等问题，共享单车企业ofo回应，将积极配合政府相关规定，推动共享单车规范有序发展。
“征求意见稿”提出，共享自行车的使用强度、频度远高于个人自有自行车。为保障承租人骑行安全，《指导意见》要求企业投放车辆应符合国家、行业标准，保证车辆技术状态良好，满足安全骑行要求，在运营过程中要定期检测车辆，不符合质量标准的车辆要及时退出。车辆要安装卫星定位装置。
目前，市场上用户量占比较高的ofo的定位能力弱，只能显示在某个区域有几辆车，并不能精准到车辆位置定位。ofo回应称，今后ofo小黄车将在京津冀地区配备拥有全球卫星导航定位技术的北斗智能锁，并全面开展北斗卫星定位系统技术共享单车在京津冀地区的行业试点。
为了规范停车，ofo还将为子锁加装GPS模块，进一步实现划分车辆禁停区及推荐停放区的规划方案，简单地说，如果把小黄车停在禁止停放区，用户根本就锁不上车。
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