共享单车拉"手刹" 监管办法频出倒逼平台"减速"

（原标题：共享单车拉“手刹”，监管办法频出倒逼平台“减速”）

摘要： 单车是好，但别没了规矩。

急剧增长的共享单车，就好像荷尔蒙分泌旺盛的少年，精力充沛且毫无顾忌地向前狂奔。不过，这种发展势头也让共享单车行业较早地迎来了成长“阵痛”。

自从2016年8月第一批共享单车投放到市场上以来，一夜之间就成为投资者眼中的香饽饽。在短短的8个月时间里，市场上先后出现了几十家共享单车平台，甚至又涌现了十几家共享电单车创企，并且已经在北京、南京等地落地。

然而，在清明小长假期间，深圳湾公园的一张囧照却让舆论震惊。根据照片内容显示，在原本是人行通道的区域挤满了各种颜色的共享单车，包括ofo、摩拜、小鸣等多家品牌，致使游人步履维艰。

这一现象只是共享单车过速发展带来负效应的一个方面。事实上，共享单车一路攻城拔寨，为市民日常出行带来便利的同时，也暴露出管理方法缺位、配套设施落后、市民素质参差不齐等问题。

目前，北上广深等多个城市正在制定或已经出台相关管理办法，对各自城市的共享单车企业和单车使用者提出了不同的规范要求。当然，在制定规范细则的同时，相关部门也会考虑到给行业留出合理的发展空间，整体上目的很简单——规范有序。

行业“高烧”热度不减

4月17日，共享单车明星企业ofo宣布再下一城拿下遵义，这也是ofo定下的“200座城”小目标的第70城。ofo在进驻城市数量方面，可谓一骑绝尘、遥遥领先。

而就在几天前，另一家代表性企业摩拜宣布，在4月13日当天日订单量超过2000万，创下了共享单车行业自诞生以来的最高纪录，摩拜也借此成为全球第一大互联网出行平台。

ofo和摩拜的快速发展，只是共享单车行业火热的一个缩影。据懂懂笔记不完全统计，目前市场上的共享单车企业不少于20家，包括ofo、摩拜、小蓝、小鸣、hello、小白、优拜、骑呗、酷骑和快兔出行等。这些共享单车平台的风头虽然多数不及ofo和摩拜，但也是风生水起。很多后进者，并没有因为失去先行优势而被资本冷落，就在昨天（17日），Hellobike 高调宣布完成数亿元B轮融资，公司预计今年要进入95～110座城市，投放车辆将达到500万辆。

相信这绝不会是共享单车新创企业的最后一次融资，而野蛮生长的诱因，离不开大块头资本的不断进场。清科集团私募通数据显示，截至2017年第1季度，共享单车市场共发生35起投资案例，披露总投资金额11.3亿美元（近78亿元人民币），其中包括ofo的6轮融资，摩拜的5轮融资。另外，入局的投资方超过30家，包括红杉、高瓴、华平、金沙江、创新工场、腾讯，以及天使投资人王刚、美团CEO王兴等个人参投。

从各家共享单车企业的融资趋势来看，热度不会衰退，而且产业投资者将会陆续入局。目前，ofo和摩拜都已经完成了D轮融资，其中，摩拜不仅获得了很高的估值，而且还在李开复的撮合下，与富士康达成战略合作，将年产能提高到1000万辆。根据第三方数据机构艾媒咨询发布的《2017Q1中国共享单车市场研究》预计，2017年中国共享单车市场规模将达102.8亿元，增长率735.8%。

往前倒推10年，几乎不会有人想到未来中国人的出行方式会被自行车在此改变。早在上世纪80年代，单车出行方式曾占到国内交通出行总量的60%以上。而后，随着经济发展和城市重新规划，国内汽车保有量激增，单车的使用率降到了10%左右。但是 对于一个十数亿人口的大国尤其是众多一二线城市而言，汽车带来便捷舒适的同时，也加剧了城市交通压力。

众多上班族渐渐发觉，自己的出行需求仍然没有被很好的满足。特别是“最后一公里”的尴尬距离，介于“打车犯不上，腿儿着又嫌远”的范围。这就让一些人开始思考，单车使用率降低是否说明国内出行市场的空缺？

2013年，还是普通媒体人的摩拜单车创始人胡玮炜突然冒出一个想法，“为什么不设计一款随时随地扫码开锁就可以骑走的自行车？”于是，中国第一个城市共享单车企业的雏形崭露头角。

自2016年下半年，由摩拜掀起的一场共享单车热潮延续至今。根据调研报告的数据显示，截止2017年第一季度，全国共享单车投放超过400万辆单车，其中ofo和摩拜分别为250万辆和100多万辆，并且开始向国外市场拓展。其他共享单车企业的投放量也在不断增加，其中小蓝、永安行、小鸣单车等已经开始了一场从南向北的“奔袭战”。

随着共享单车投放量的增多，用户数量也在不断攀升，尤其是多家共享单车企业先后开启免费（免押金）促销活动，这也为各家平台带来很好的用户培养作用。

根据艾瑞咨询发布的《2017中国共享单车行业研究报告》显示，2017年2月ofo和摩拜免费骑活动第一周，摩拜单车的周活跃用户量已达769.3万，相较2016年10月末增长了455.7万；同期，ofo共享单车的活跃用户规模最高为369.1万，相较2016年10月末，增长了288万。这些数字足以说明，单车再一次成为城市出行的主要选择之一。

监管出手，不破不立

然而，即便是再风光无限、披荆斩棘的新模式，都逃不开市场的考验和相关部门的监管，共享单车行业也不例外。

随着这一行业狂飙突进的发展，由资本“催熟”的行业弊病和社会、政策等一系列矛盾慢慢暴露出来。例如上海、深圳等地先后出现了单车投放量超过城市承载能力、乱停乱放妨碍公共秩序、未成年儿童骑车过程遭遇事故等问题。

更尴尬的是，一周前（4月10日）ofo在山东泰安还上演了一次“快闪”。据了解，ofo未经相关主管部门批准，在9日直接向泰安市场投放了一批共享单车，紧接着10日就被泰安城市管理局和公用事业管理局以违法占用城市道路为由，清收了先期投放的数千辆单车。随后，ofo相关负责人对外表示，公司已经开始与泰安市主管部门对接，解决单车投放问题。

在这种情况下，配合监管共享单车行业的相关管理办法出台成为大势所趋。此前，曾有相关人士向懂懂笔记透露，多地有关部门制定管理办法，对城市单车的总量、城市单车的运营主体、单车的技术标准等方面提出具体的要求。

懂懂笔记查阅资料发现，目前已经有多个城市出台了共享单车管理办法（试行意见），具体包括：

1、成都

3月3日，成都率先出台《关于鼓励共享单车发展的试行意见》。意见强调，企业作为共享单车投放和经营管理的主体和直接参与市场的主体，应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并承担共享单车运营管理的主体责任。4月17日，成都又出台了《关于进一步加强共享单车管理的工作方案》，对行业秩序提出更严格的要求。

2、济南

3月初，济南出台了《济南市关于鼓励规范发展互联网单车的若干意见》《济南市关于互联网单车运营企业准入要求》和《济南市中心城区共享单车停放技术导则》等规定,要求对入驻济南的共享单车企业设立门槛,只欢迎优秀、成熟的企业,在企业资质、运营管理、技术条件等方面做了明确的规定。

3、上海

3月23日，上海发布了《共享自行车》和《共享自行车服务》两个团体标准意见稿，对共享单车的使用年限、服务运营、使用者身高和年龄等做出了规定。包括须加装车载卫星定位装置，强制三年报废，使用者年龄需满12岁、身高在1.45～1.95米之间，投入车辆总数以不低于5‰的比例配备车辆维护人员。

4、深圳

4月6日，深圳发布了《关于鼓励规范互联网自行车发展的若干意见》，提出共享单车投放规模要与全市或区域设施承载能力、市民出行需求以及企业线上线下管理水平相适应。重点提出要对单车数量进行管控，对押金设立专用账户。

制定中

另外，4月10日，广州交委披露将尽快制定共享单车指导意见，鼓励网络自行车规范发展；而作为政治和文化中心，北京市正在制定的共享单车指导意见更为引人关注。

五大要素阻挡蒙眼狂奔

从已经对外公布并且正式实施的多个管理办法中，能够看到一个非常明确的信息，各市政府对共享单车行业的发展均持肯定态度，在监管的同时，也在竭力引导、支持共享单车企业的规范化运营。

不仅如此，政府部门对共享单车这一新兴行业也格外关注。2月27日，交通运输部部长李小鹏就曾表示：“解决好共享单车发展当中的问题，需要多方面共同努力。首先政府部门要主动作为、超前谋划、创造条件、加强监管，推动新的事物能够更好地发展；二是运营企业要遵守城市的有关规定，遵循市场规则，承担管理责任，特别是做好线下服务，守诚信，提升服务水平；三是使用者也要增强文明意识、遵守交通法规、遵守社会公德，维护共享单车的运行秩序。”

总体来看，各个城市制定相关管理办法的节奏也在加快节奏。目前，懂懂笔记总结的共享单车企业未来发展关键点主要体现在以下五个方面：

1、门槛提高

共享单车企业需具备什么样的资质？

能够看到，成都、济南等地政府对进驻本市的共享单车企业都会事先进行考核，包括对企业的规模、单车本身的技术含量、车辆运维管理能力等方面。也就是说，政府在共享单车准入环节已经设置了门槛，规模相对较小、运维能力有限的共享单车企业，想要进驻更多城市，将会变得越来越难。

2、总量控制

共享单车在不同城市所允许投放的数量是多少？

日前，很多地方已经出现部分停放点过于饱和，导致交通压力过大的情况。以深圳为例，目前有7家共享单车企业，单车投放量超过52万，几乎接近深圳市的单车承载上限，政府已经叫停共享单车企业的投放行为。所以，接下来共享单车企业在不同城市具体的投放数量，需要根据所在城市的交通承载能力和具体需求量来预先评估，不能简单地以为越多越好。

3、风控加强

共享单车企业如何保障押金存管安全问题？

目前，共享单车行业内的不同企业都有不同的押金要求，ofo为99元，摩拜是299元，只有少数几家企业不需要押金。对于用户来说，无论99元还是299元，都是自己的钱，必须是基于某种信任才会放在某一平台。所以各地政府明确提出，共享单车企业应建立、健全保护消费者权益的相关制度和措施，须设立押金专用账户，以保障消费者的资金安全。

4、提升素质

第四，共享单车企业是否需要建立完善的信用评级制度？

由于共享单车在很多城市已经成为短距离出行的解决方案，单车的使用率也随之增加，而破坏率也在升高。日前，ofo在北京市朝阳区的一处维修点，就出现了堆积如山的待修车辆。造成这种情况的原因，与用户不规范的用车行为脱不开关系。

为促进企业健康发展，多地政府要求相关企业，必须建立用户行为规范和信用评价管理制度，对不良行为采取扣减信用积分、提高车辆使用收费标准等措施。甚至对违规停放、违反交通规则的行为，相关部门有权依法进行处罚，并将其违规信息计入个人征信体系。易观互联网汽车与出行研究中心分析师王晨曦认为，建立信用体系对于规范用户行为是一种有效的解决方案。

5、规范用户

第五，共享单车用户层面的限制和要求要求是什么？

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