行政处罚整改是否有效？优全护理回复创业板IPO首轮问询

3月30日， 了解到，浙江优全护理用品科技股份有限公司(以下简称“优全护理”)回复创业板IPO首轮问询，共涉及到行政处罚、创业板定位、历史沿革、关联方和关联交易等27个问题。

申报文件显示，报告期内，优全护理存在2次行政处罚。一是因优全护理子公司金三发卫材2020年3月起采取“套餐”形式捆绑销售熔喷布和纺粘无纺布，抬高熔喷布和无纺布价格，2020年9月7日长兴县市场监督管理局作出《行政处罚决定书》，认定金三发卫材上述行为构成哄抬价格违法行为，责令金三发卫材改正哄抬价格违法行为并处罚款190万元。

二是因优全护理子公司广东金三发2020年3月起采取“套餐”形式捆绑销售熔喷布和纺粘无纺布，提高纺粘无纺布销售价格，2020年7月9日佛山市市场监督管理局作出《行政处罚决定书》，认定广东金三发上述行为构成哄抬价格违法行为，责令广东金三发改正哄抬价格违法行为并处罚款30万元。优全护理认为上述行为不构成重大违法行为。

因此，创业板上市委要求优全护理补充披露报告期内优全护理两次被行政处罚的具体原因、过程、相关整改情况及整改是否有效。

优全护理回复表示：

1、金三发卫材行政处罚事项

金三发卫材报告期内主要生产水刺无纺布、纺粘无纺布等非织造材料。新冠肺炎疫情爆发后，为尽快扩大全省口罩生产能力，推动企业尽快复工复产，金三发卫材于2020年2月被浙江省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组医疗物资保障组列为第一批省级重点民用口罩关键材料生产企业，将部分纺粘生产线转产熔喷布。

金三发卫材相关行政处罚具体原因、过程及整改情况如下：2020年4月28日，国家市场监督管理总局专项检查组根据线索，对金三发卫材开展检查，并于2020年4月30日立案调查。

经专项检查组查实，金三发卫材于2020年3月起采取“套餐”形式捆绑销售熔喷布和纺粘无纺布，且推动了商品价格过高过快上涨的客观效果。

在国家市场监督管理总局基本查明有关事实后，根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》的相关规定，经国家市场监督管理总局及浙江省市场监督管理局交办，该案件由金三发卫材所在地市场监督管理部门长兴县市场监督管理局管辖。

2020年9月1日，长兴县市场监督管理局出具“长市监听告字[2020]524号”《行政处罚听证告知书》，告知金三发卫材拟处罚内容。2020年9月7日，长兴县市场监督管理局作出“(长)市监行罚字[2020]524号”《行政处罚决定书》，认定金三发卫材上述行为构成哄抬价格违法行为，根据《中华人民共和国价格法》第十四条第一款第(三)项及《价格违法行为行政处罚规定》第六条第一款第(三)项的规定，责令金三发卫材改正哄抬价格违法行为并处罚款190万元。

上述处罚作出后，金三发卫材及时缴纳了相应罚款，且此前已对哄抬价格违法行为予以改正，调整了相关产品价格及取消“套餐”销售。

2020年9月14日，长兴县市场监督管理局出具《证明》，明确金三发卫材上述处罚系非情节严重的一般行政处罚，金三发卫材已缴纳相应罚款并及时采取了整改措施，无关于金三发卫材的投诉举报。

根据《价格违法行为行政处罚规定》第六条关于不正当价格违法行为的相关处罚规定，没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款，情节较重的处50万元以上300万元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿或由工商行政管理机关吊销营业执照。

金三发卫材已在价格违法行政处罚作出前调整了相关产品价格及取消“套餐”销售，且经长兴县市场监督管理局确认，金三发卫材相关整改有效。

2、广东金三发行政处罚事项

广东金三发报告期内主要生产纺粘无纺布。新冠肺炎疫情爆发后，广东金三发部分生产线转产熔喷布。

广东金三发相关行政处罚具体原因、过程及整改情况如下：2020年4月24日，佛山市市场监督管理局根据线索，对广东金三发进行立案调查。

经佛山市市场监督管理局查实，利用客户生产口罩既需要采购熔喷布(口罩中层用布)又需要采购纺粘无纺布(口罩内外层用布)的契机，广东金三发于2020年3月起采取“套餐”形式捆绑销售熔喷布和纺粘无纺布，大幅提高纺粘无纺布销售价格。2020年7月3日，佛山市市场监督管理局出具“佛市监竞争听告字[2020]4号”《行政处罚听证告知书》，告知广东金三发拟处罚内容。2020年7月9日，佛山市市场监督管理局作出“佛市监竞争处字[2020]5号”《行政处罚决定书》，认定广东金三发上述行为构成哄抬价格违法行为，根据《广东省实施办法》第九条第一款第(三)项、第四十六条第一款第(二)项的规定，责令广东金三发改正哄抬价格违法行为并处罚款30万元。

上述处罚作出后，广东金三发及时缴纳了相应罚款，且此前已对哄抬价格违法行为予以积极改正，调整了相关产品价格及取消“套餐”销售。

2020年8月5日，佛山市市场监督管理局出具《关于的复函》，明确广东金三发上述处罚系非情节严重的一般行政处罚，广东金三发已缴纳相应罚款并采取了整改措施，未将相关违法行为认定为重大违法违规行为，至今暂无关于广东金三发的投诉举报。

根据《广东省实施办法》第四十六条针对哄抬价格违法行为相关处罚规定，没有违法所得的，处五万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿或由工商行政管理机关吊销营业执照。

广东金三发已在价格违法行政处罚作出前调整了相关产品价格及取消“套餐”销售，且经佛山市市场监督管理局确认，广东金三发相关整改有效。

同时创业板上市委要求优全护理结合销售数量、同期市场产品价格对比情况等，说明发行人及其子公司因哄抬价格行为获得的超额收入、净利润及占比等数据及计算过程。

优全护理回复表示：

“新冠肺炎”疫情爆发初期，口罩需求量急剧上升，作为口罩生产重要原料的熔喷布需求量也随之快速上升，市场供求关系严重失衡。

熔喷布无公开市场报价，亦无政府部门指导定价，各生产商根据整体市场行情自行确定销售价格。2020年3-4月处于疫情后陆续复工复产的期间，口罩需求大幅带动熔喷布及纺粘非织造材料市场价格出现持续异常上涨，并在4月底达到峰值，5月起价格逐渐回落。

由于熔喷布及纺粘非织造材料不存在准确和权威的市场公开报价数据，公司现仅能获取国家市场监督管理总局、各地区市场监督管理局网站披露的疫情期间公开案例中的销售价格并将其作为同期市场产品价格进行对比。

根据公开案例情况，2020年3-4月熔喷布的市场售价区间为13.5-76万元/吨，纺粘非织造材料为1.06万元-12万元/吨，市场售价差异较大，主要系受供求失衡以及市场信息不对称的影响，销售价格随行就市。

根据上表所示价格区间情况，以及各企业实际采用的销售政策不一致，难以判断同期合理市场价格，因此无法准确计算公司超额收入、净利润的具体金额。

与周边地区企业熔喷布采购价格相比，2020年1-6月杭州万事利丝绸文化股份有限公司采购熔喷布的平均单价为15.66万元/吨，杭州可靠护理用品股份有限公司熔喷布的采购平均单价为33.17万元/吨;同期公司熔喷布销售均价为24.30万元/吨，介于杭州万事利丝绸文化股份有限公司和杭州可靠护理用品股份有限公司采购单价的区间内。

2020年1-6月，同行业上市公司欣龙控股纺粘非织造材料毛利率为78.99%，延江股份熔喷布毛利率为87.00%，同期公司纺粘非织造材料的毛利率为79.06%，其中熔喷布的毛利率为92.06%，与同行业上市公司差异较小。

综上，公司熔喷布及纺粘非织造材料售价与同期市场价格水平较为接近。

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