网络平台民宿爆发式增长 严管还是放任？

（原标题：网络平台民宿爆发式增长，严管还是放任？）

毗邻迪士尼的北欧风情公寓，拥有天井花园的石库门阁楼，田子坊旁感受老上海气息……最近，来上海游玩的游客多了不少住宿选择，除了常规的酒店宾馆，很多人预订本地居民的民宿作为下榻之地。据世界知名民宿预订平台爱彼迎（airbnb）统计，2017年上海地区民宿规模增长300%以上。

随着民宿业爆发式增长，其存在的隐患及游离于监管之外的问题也日益凸显。里弄小区到底能不能开民宿？居民开设民宿的行为该如何界定？今年两会上，市人大代表戚建豪提交了一份《关于加强本市“日租房”管理的若干意见》的建议。日前，这份建议得到主办部门“解决采纳”的答复。市旅游局表示，对乡村民宿和城市民宿将实施差别管理，力争在三季度起草完成规范本市城市民宿发展的指导意见。

定性不明，“要不要管”成难题

戚建豪这份建议中所指的“日租房”，指的就是共享民宿，即居民通过爱彼迎、途家等互联网平台，将分散的闲置房屋出租给短期住宿需求者。

这些“日租房”分布在繁华的商业中心、旅游景点附近、老建筑区域以及医院、大学、车站周边。据戚建豪在市中心某辖区的调查，目前有“日租房”269套，其中私有产权出租22套，公有房屋转租247套。这些民宿日租价格从几十元到两千元不等，大部分没有营业执照、卫生许可和特种行业（旅馆）许可。

据携程公司不完全统计，目前，该公司纳入民宿业务板块营销的上海民宿有1.9万家，主要集中在浦东、徐汇、黄浦、静安等区，注册房东6600余名，日均订单成交量250余条，节假日高峰订单量达3000余条。2017年以来，共接待旅客105.6万余人次。

“作为一种新兴房屋租赁业态，更好满足了旅游者深入当地进行社交和体验式的旅游需求，但也给基层管理带来了很多困惑。”戚建豪说。这类民宿的定位性质不明。“日租房”到底是短期租赁房业态还是旅馆业业态，目前没有确切定论。“由于性质不够明确，监管部门多头，在基层管理执法过程中，部门互相扯皮，导致部门都不愿意牵头管理。”戚建豪说。

鼓励业态创新，也要严格管理

对这些新兴民宿，是一棍子打死，还是手下留情？戚建豪认为，作为一种新型业态，虽然有不少治理问题，但为社会创新带来了机会，疏堵结合应是当前管理的基本思路。

戚建豪建议，对不同的民宿类型可采用不同的管理对策。在现有法律法规框架下，对民宿中成规模经营且具备旅馆业经营条件的，由公安机关牵头规范其合法经营。在通过消防验收的前提下，按照特种行业相关要求纳入治安管理，依法办理特种行业许可和注册登记手续；对小型合法的民宿，从旅馆业流动人口的管理角度，建立网上人口登记申报制度，便于业主管理和行政管理；对非法民宿，采取一定法律措施，依法进入房屋收集证据，供相关部门开展行政处罚；对不具备旅馆业经营条件的民宿，由房管部门根据《上海市房屋租赁条例》实施监管和处罚；　对未办理手续的违法民宿纳入租赁房屋范围管理，行使收回房屋或处罚违法收入的行政手段。

戚建豪认为，对于不影响周边居民生活，独栋或分门进出的房屋，可以明确为旅馆业的一种特殊形态，不一定要办理特种行业许可，但要监管入住人员信息、卫生标准，要允许颁发营业执照，依法让业主承担民事责任。他还建议，针对一些特定居民区，建立禁止开业的负面清单，向社会发布。充分利用网络技术和平台开展监管，针对网络预订、自助管理的模式，探索网络预订人员身份数字认证、密码锁人员自动登记进入等技术，以解决民宿的安全监管问题。

主办部门：对民宿实施分类监管

主办这份建议的市旅游局表示，目前全市仅在郊区发放了少量民宿许可证或备案证明，城市民宿没有一家经过政府部门许可或备案。他们也指出，目前缺乏对民宿直接的监管依据，在国家层面以原则性的鼓励政策为主。“民宿经营监管有待完善。”市旅游局表示，将根据租赁时间、经营规模、服务内容对民宿实施分类监管。

对超过一定规模的民宿、短租房按照旅馆管理。如要求民宿单栋房屋客房数不超过14间。对年度对外租赁时间超过一定期限的，实行旅馆管理。比如国际上多以90天和180天为限，伦敦、旧金山要求短租时间每年不得超过90天，超过规定时间的，按旅馆管理。

对旅游民宿和日租房进行差别管理。日租房仅提供住宿场所，多分布于知名医院、大学校园周边。民宿除了提供住宿、餐饮等服务外，要注重让游客体验当地自然、文化生活。对民宿以规范引导为主，对日租房则应严格监管查处非法经营行为。

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