2020年11月25日，住建部与工信部共同印发文件，组织开展智慧城市基础设施与智能网联汽车(简称“双智”)协同发展试点工作。2021年，住建部、工信部将16个城市列为双智试点城市，深圳、长沙、重庆、天津、无锡、广州等城市纷纷启动双智相关项目。
在3月中旬结束的全国两会上，智能网联汽车发展、智慧城市建设也成为了科技、交通领域代表委员关注的重点。
那么，“双智”建设的驱动力是什么?行业呼吁的“以人为中心”，在双智中该如何体现?政府、企业、研究机构等多方，在双智建设中该承担怎样的角色和责任?
基于以上背景，腾讯智慧交通、腾讯研究院于3月14日举办了主题为“以应用场景为驱动，建设以人为中心的双智城市”的专家研讨会，邀请政策专家、学界大咖以及产业圈企业代表共同探讨双智建设的新思路、新机遇，尝试针对以上问题给出答案。
中国工程院院士郭仁忠，全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进，中国电动汽车百人会秘书长兼首席专家张永伟，中国信息通信研究院副院长王志勤，中国城市规划设计研究院城市交通研究分院院长赵一新，腾讯副总裁、腾讯智慧交通出行总裁钟翔平，腾讯智慧交通副总裁施雪松出席研讨会，从双智建设的政策、理念、实践等多个层面进行了深入讨论。
经过两个半小时的讨论，与会嘉宾从三大要点切入，达成了共识：双智建设应秉承“以人为中心”的原则，并通过应用场景驱动建设，在建设过程中需要政府在政策、标准、制度层面牵头，科技企业在技术方面提供支持，多方参与，共同推动双智建设。
共识一：双智建设应以应用场景为驱动
住建部和工信部在去年公布第二批试点城市名单时，释放了政策方向：结合地方特色和产业基础，以应用为导向深挖城市需求，明确拟发展特色专项。
“以应用场景为驱动”，成为此次双智专家研讨的一大共识。其中，深圳、重庆、长沙、厦门等多个试点城市的双智项目，都是以场景驱动的典型案例和研究样本。
赵一新：中国大多数城市的基础设施完善，需从每个城市所面临的问题出发，寻找特定应用场景，这是非常重要的切入点。
赵一新提到了深圳南山科技园的案例，针对该区域上下班的高峰现象，有人发现接驳小巴、接驳公交有一定的需求情况，因此针对这个应用场景，提出要重点关注小巴接驳线路智能化水平，包括编队行驶、多车协同等解决方案。
赵一新提出的双智发展思路就是要真正结合不同城市的痛点，以场景驱动，设施跟进，两者协同并进，来促进“双智”试点的良性发展。
王志勤：重点强调5G车联网是实现双智的重要基础，基于5G车联网的业务应用，也是双智的重要驱动力。
针对车辆安全行驶，通过车联网，车辆可以获取周围车辆的行驶数据以及红绿灯等路侧基础设施发送的信息，可实现例如前碰预警、交叉路口碰撞预警、绿波通行等场景，显著提升车辆行驶安全和交通效率。
针对城市路口的复杂场景，城市管理者可对城市路口进行网联化、智能化改造，并采集车道、车辆、行人的状态信息，送至平台进行统计、分析，从而实现城市道路交通数字孪生，动态形成精细化的交通管控，包含交通信号精确控制、特殊车辆优先通行、弱势交通参与者避让等。
钟翔平：构建“双智”城市，需要从人的需求出发，根本目的是为人服务，从场景出发的双智项目，才会实现运营可持续。
“场景驱动双智建设”的典型案例(一)：长沙智能网联公交项目。
公交是老百姓出行最常用的交通工具之一，但传统的公交存在准点率低、信息不透明等问题。
针对这样的痛点，腾讯联合生态伙伴打造了全国首条面向通勤场景的智能网联定制公交线路，功能包括车辆可以和道路相互通信，控制信号灯时长，实现公交优先通行;车站能为乘客提供周边站台候车人数、公交线路、精准到达时间、车厢拥挤情况等综合信息等，保证了公交的运营效率，同时提高了乘客的乘坐体验，培养乘客使用公交出行的习惯。
“场景驱动双智建设”的典型案例(二)：重庆MaaS应用。
老百姓的出行场景，可以分为乘车前、中、后三个流程，结合这三个流程所涉及到的应用场景，腾讯在重庆参与打造了城市级的MaaS应用，为实时公交、本地特色导航、路况千里眼、车位预约、道路通行预约和交通政务办理等出行服务提供了便捷的统一化入口。
长沙和重庆的案例，可以很清晰地展现出双智发展的思路：
第一步是发现问题：比如公交车准点率不高、出行开车停车难
第二步是确立应用场景：公交车在信号灯下优先通过、线上预约停车位等
第三步是根据确定的应用场景推动基础设施完善、技术跟进，实现上述应用场景，解决用户需求，实现可持续运营。
经过了一系列的探索，腾讯更加深入地了解到，只有合适的场景和应用，才能够实现人-车-路-云-图-网的高效协同，才能真正解决城市交通中存在的问题，满足人民群众的需要。
共识二：“以人为中心"就是要让老百姓有幸福感和获得感
何为以人为中心?为何要以人为中心?讨论这个议题，就是为了讲清楚“双智可以解决什么”、“该如何解决”的问题。
从研讨会交流的成果来看，以人为中心的内涵包括两点：第一就是要真正解决老百姓面的问题，让老百姓有幸福感;第二是要让老百姓有获得感。第一点比较好理解，是要满足人民群众的需求，第二点则是强调要让交通服务全民触达。
郭仁忠： “双智”主要解决的是城市路面交通的问题。
郭仁忠指出了当前交通治理的几个难点，比如现有交通模型无法清晰预测城市交通流量，个体之间协同差，信息不对称等。基于双智可以打造一个全面的感知系统，会对整个交通资源、交通路网，甚至城市空间布局进行优化。人们能够知道每一条道路资源状况从而对网络资源进行优化布局，然后进行调整，这样可以使交通更顺畅。
郭仁忠提到了几个典型的应用场景：
场景一：集中调度问题。导航系统告诉司机到达目的地可能要30分钟，但是往往都是走一段，又会变成35分钟，这个问题的本质是在导航行进过程中，系统状态会发生一些变化，缺乏集中调度。双智会对整个城市的交通流进行全面感知，形成一个集中调度，从全局角度对所有的车辆，做一个相应的路径规划和相关交通流量全局的调配和优化。
场景二：车辆协同问题。有了智能网联汽车，车辆的系统能力就会大幅度提升，反应速度也会大幅度提升，在有红绿灯的时候，即使车辆停靠相对较近，同样也可以同时启动，大幅度提升整体红绿灯路口的通行效率。
场景三：信息不对称的问题。有了智慧城市基础设施以后，我们通过数字化平台，将相关的停车资源在线显示出来，到达前就可以先预约一个停车位，这样就减少了停车找位时间，在总体上减少了出行时间，缓解了交通资源。
郭仁忠提出的观点和应用场景，就是在解决当前老百姓在出行当中所遇到的问题，解决好了这些问题，让老百姓有幸福感，就是以人为中心的一种体现。
王先进：以人为中心，就是要让老百姓的出行有获得感、幸福感、安全感。
王先进提到，虽然自动驾驶尚未普及，但是智慧交通、智慧城市的内容是非常丰富的，绝大部分老百姓已经有深刻感受，比如通过智能导航进行路径优化决策，现在的智慧出行信息服务，以及正在发展的智慧停车服务等等，极大地提高了老百姓出行的体验，这些都是在体现以人为本、以人民为中心。
施雪松：以人为中心要把人放回到跟车、跟路统一的环境里面去，这就是“获得感”。
无论是智慧交通、智能网联还是智慧城市，根本上都是在解决人和城市、人和交通之间的关系。所以回归到人本身，就是要把人放回到跟车、跟路统一的环境里面去，然后在这个环境里面，用数字化的方式把场景还原出来，从中发现问题，然后再通过AI、云等技术进行改善，最后再反馈到用户身上。
这个流程强调的是交通服务的C端触达能力，这个就是腾讯所具备的优势，比如通过微信小程序、腾讯地图、腾讯车联TAI，都可以和用户有一个很好的触达、反馈。
所以，场景的发现，应用的开发，并非存在于架构师或者产品经理的想象之中，而是建立在公共的需求之上。所以，“双智”建设要想公众之所想，要建公众之所需，不断增强老百姓的“获得感”。
“以人为中心的双智项目”典型案例(一)：长沙智能网联公交
腾讯依托多源动静态大数据，挖掘出公众精准的出行需求，结合当地公交线路的负荷度和公交车的分担率，利用智能算法将所有涉及到的站点串联成线，从而实现定制公交、响应式公交的排班、调度和实际运营，解决了城市用户在乘坐公交、运维人员指挥过程中的种种痛点，这就是“以人为中心”的体现。
“以人为中心的双智项目”典型案例(二)：穗腾OS 2.0
近年来，我国轨道交通规模迅速扩张，地铁客流量屡攀高峰，北京、上海、广州等特大城市的轨道交通线网承载着日均近千万级的客流量。在客流量日益增长的背景下，乘客需要的是更高效便捷的体验，地铁管理者需要的是安全，以及提高地铁设施设备的安全性和可靠性。
针对这两类用户的需求，广州地铁集团与腾讯公司去年发布了新一代轨道交通操作系统穗腾OS 2.0。依托穗腾OS 2.0建设的一系列智慧应用，乘客和地铁管理人员都被纳入到穗腾 2.0构建的这一整套系统中。乘客可实现刷脸快速过闸机，快速智慧安检等便捷体验;管理人员可以轻松实现一键开关站、视频巡站等自动化工作，同时在疏导乘客、智慧安防、防洪防汛方面的效率和准确率也都大幅提高。
从长沙和广州地铁的案例可以看出，如今和未来的交通都是强调以人为中心，需要更好地服务用户，提高效能，不断提升用户的获得感、幸福感和安全感。基于腾讯的C端触点优势，可以将交通数据通路全面打通，帮助交通管理者和用户建立更强的连接，从而让交通信息全面触达亿万用户，增强服务能力。
共识三：关于双智建设参与各方的角色和使命
住建部和工信部去年提出的原则是市场主导、政府引导，所以双智参与的主体分为政府和市场两部分，在建设过程中需要政府在政策、标准、制度层面牵头，科技企业在技术方面提供支持，多方参与，共同推动双智建设。
张永伟：关于双智建设参与各方的角色，可以拆解为五个部分。
第一是中央政府：解决好方向和顶层设计问题，做好跨部门、跨行业的连接性工作;做好制度创新的供给，及时修正法律法规;完善标准体系。第二是地方政府：承担部分智能基础设施的投资;开放各种应用场景，让项目跑起来。第三是科技企业：这是打造双智应用场景重要的市场力量，要给项目团队留出足够的时间和资源，去解决真正需要解决的交通管理和居民出行问题。第四是中小科技企业：“双智”生态中的必要一环，各类产品和应用需要中小科技企业参与打造。第五是应用侧：主要是指政府部门和行业部门，这些部门要真正相信“双智”能够给城市解决问题，这才能促进双智可以推动下去。
钟翔平：做好“数字化助手”，发挥自身的连接优势和价值。
腾讯会继续发挥自身的连接优势和价值，做好产业各方智慧化升级的智慧化助手，协同生态伙伴不断去打通“双智”建设中的人、车、路、云、图、网等关键要素。
腾讯会致力于促进物理空间和虚拟空间，实体产业和数字经济之间的融合交互，最终的目标就是帮助管理部门提高服务能力，助力企业实现降本增效的同时，也为每一个用户带来更加优质、更加智慧的服务，进而可以提升公众的获得感和幸福感。
施雪松：企业也要参与到标准体系的建设当中，贡献力量。
“标准先行”也是整个研讨会提及的高频词汇，除了张永伟所说的政府牵头标准制定，施雪松提出企业也要参与到标准体系的建设方面，比如腾讯推动了应用和网络的协同，数字和物理的交互，智能和网联融合，这些都是底层技术标准的制定;腾讯提出了泛V2X的概念，以及相应的框架体系，通过强化云端应用平台，开放应用平台，促成了C端应用触达。
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