限迁捆死二手车 破局需猛药

广东的二手车市场交易量曾连续五年居于全国首位，但今年3月份，由于广东省环保厅提前实施汽油车国Ⅴ排放标准，限制排放标准国Ⅴ以下二手车在省内流通，导致大量排量国Ⅴ以下二手车流通严重受阻，库存高企。二手车经销商垂死挣扎，引发了400余个经销商联名上访、集体罢市，向广东省人大和政协抗议省环保厅给经销商带来的损失。

经过几个月的悲喜起伏，重压之下，广州省二手车限迁政策松动，“广东省人大和广东省环保厅等部门已在研究相关政策，流通新政明年初开始实施。”中国汽车流通协会内部人士近日向凤凰汽车透露。

广东省是中国各地普遍存在的限迁政策缩影，同样地，广东地区政策的松动也将对全国市场起到“破冰”作用。在广州二手车经销商与环保厅的矛盾爆发前，限迁问题已经困扰北京二手车市场很久，限迁政策正在逐渐捆死二手车市场。

近日，凤凰汽车实地走访了北京花乡、亚市和新发地等多个二手车市场，并采访了二手车流通领域的多位行业管理人士、广州和北京二手车市场的多位管理人员，力求还原限迁政策实际效果，理清所造成的诸多方面影响。

越有需求越限迁

“二手车越来越不好卖，夏天这会儿又是淡季，收车的很多钱都压着，”在北京花乡二手车市场打拼多年的老于显得十分沮丧，“卖掉手里这些就不干了。”

尽管炎热的天气使市场里客流稀少，晒得黝黑的老于还是就地吃了几口晌午饭，一整天都没有离开。他手里现在有几辆车况不错日系SUV，但老于已经连续9天没有开张了。

“现在二手车不好收，更不好卖，一辆车压几万十几万元现金，压好些日子，才赚三五千。”对于老于这样的二手车商来说，一潭死水是他们最不想看到的情况，“现在是连车虫都少喽！”

“北京市场上很少有能迁到燕郊的二手车。”一位家住燕郊的消费者空手而归。车商们对此却见惯不怪，“燕郊属于廊坊，国Ⅴ车才能落户，但北京国Ⅴ的二手车太少了，能从北京迁到廊坊的车价格要贵出不少。”花乡的二手车商对全国各地的限迁政策都非常熟悉。

河北燕郊由于地接北京，聚居了大量在北京工作的人群，二手车需求旺盛，曾是北京二手车购买力的重要组成部分。然而，随着河北省出台限迁政策后，北京的二手车价格便开始大幅跳水。

“北京路况好，同样的年限和里程，北京的二手车车况明显优于其他地区。”新发地张姓车商对凤凰汽车说，正是由于这个原因，过去从全国各地来北京购车的二手商贩非常多，“但是现在你看看，来这市场里的鸟都比人多。”

亚市的副总经理颜景辉告诉凤凰汽车，“限迁是北京二手车市场的主要困扰，外地经销商进京迁车量下降明显。”亚市的数据显示，今年前7个月，北京过户二手车39.6万辆，比去年同期下降0.43%。

有业内人士分析认为，由于限迁政策的阻挠，全国大流通的二手车的整体市场已经不存在了，限迁下的全国二手车市场是碎片化的，被一个一个的行政主体切割开来。

根据中国汽车流通协会的统计，截至4月底，全国共有314个城市对迁入机动车设排放限制，其中允许国Ⅴ以上排放标准迁入的城市13个，国Ⅳ以上排放标准的城市250个，国Ⅲ以上排放标准的城市48个，国Ⅱ以上排放标准的仅有3个城市。

“环保说”难成立

限迁政策对二手车市场的影响已成事实，但各地环保部门也有理直气壮的理由——控制排放、保护环境。“环保说”成为限迁政策的挡箭牌。

在采访中，汽车流通界的部分人士认为，限制二手车流通反而不环保。“二手车流通不畅，车况好的旧车卖不出好价钱，消费者会不舍得换车，甚至有人干脆使用到报废，降低整个社会的汽车排放升级和淘汰速度。”“很多车外迁不了只能强制报废，也会给环境带来负担。”

中国汽车流通协会副秘书长沈荣便对“环保说”表示非常不解：“就拿广东来说，难道省内各个城市之间的空气不是流通的么？”

在采访中，一位白姓车主告诉凤凰汽车，“我有一辆白色的宝来，只开了2万公里，但是却是国Ⅲ的排放。”她想换新车，但是大家都建议她一直开着。限迁导致的北京二手车外迁率的不断下降，北京当地“以旧换旧”和报废更新的比例出现一定程度的提升。

随着各地开始试点将环保工作纳入各级政府的政绩考核，环保压力让地方政府把排放升级和“限迁”当做政绩。二手车经销商们认为限迁这种面子工作，不但不能科学提高环境质量，而且给二手车乃至新车市场流通造成巨大的负面影响。

难道地方政府和环保部门没有考虑到这个层面么？业内人士表示，二手车交易环节的增值税等税费都属于国税，地方政府不能从交易的繁荣中获得税收政绩，所以为了环保政绩而忽视二手车流通是很正常的。

“必须站在全局的角度看待二手车发展，不仅仅在二手车市场本身，在整个中国汽车产业发展和整个中国汽车市场发展进程当中，不容小视的一个力量，一个支撑点。如果没有二手车市场持续稳定活跃，新车，特别以置换需求为表现特征的发展就会受到发展。”作为主管二手车领域的行业人士，沈荣希望相关各方都能从大局着眼。

积重难返需“猛药”

通常，当探讨二手车限迁话题，媒体和行业讨论的焦点往往都是经销商和环保部门。然而，当凤凰汽车实地接触到或买或卖的新老车主，结果发现他们承受了更多的损失和焦虑。

“二手车1.37亿的庞大存量，应该说8000万辆左右都是集中在广大的消费者手里。”无论是流通不畅还是车价不断下探，也许对于这几千万车主来说，群体性的损失被化整为零了。几乎从来没有单个的车主就限迁、限购、限行这样的行政行为而为自己承受的损失讨要过说法。

让消费者来为环保和排放升级的最终买单人，是否涉及侵害消费者权益？

北京市盈科律师事务所合伙人蒋苏华表示：“如果本地的车达到国Ⅲ标准就可以自由买卖，但是却要求外地来的车必须达到国Ⅳ或者国Ⅴ标准，这是比较明确地违反了我们国家的《反垄断法》的规定。”他指出如果有消费者因此遭遇车管所不给上牌，可以提起行政诉讼，法院会给出政策是否具有合法性判决。

“现在，我们为了环保或者其他合理目的，很多行政政策的产生程序不合法。”为什么程序不合法的政策层出不穷？蒋律师认为，“因为相关权利人没有去诉诸法律。不是目的正当就一定合法，总理也说过，权利不能任性。现在很多任性是宽容的。”

在调查中我们也发现，不合理的政策也容易成为权力寻租的温床。

“不符合当地排放标准的二手车其实也能上牌，车管所认识人就行，上一个大概1万左右，有些地方能便宜些，八九千。”一位不愿意透露姓名的二手车商“好心”提醒我们。他说那些常来北京倒车的车贩子大多有门路，没办法的都是个人消费者。

不过，近日有好消息传来，中国汽车流通协会5月份向国家环保部办公厅提交的《关于取消地方城市限制二手车迁入不合理规定的建议》，已经有了一定程度进展，双方将会在近期择日约谈。

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