问题频现 新能源汽车应避免野蛮发展

近日，工信部发布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》修订征求意见稿，国家发展改革办公厅发布了《新能源汽车碳配额管理办法》征求意见稿。前一个文件提高了新能源汽车的准入门槛，后一个文件将以积分交易的办法替代现行的新能源汽车财政补贴办法。

2015年，我国的新能源汽车销量同比增长3.4倍，可谓疯狂增长。今年上半年销售17万辆，同比增长126.9%，中汽协据此预测，今年新能源汽车的销量将超过70万辆，但是由于上半年销量只有全年预计的24%，下半年就需要“疯狂”生产。

据有关机构的信息，目前已有超过200家新能源汽车企业，有4000多个车型获得生产许可证。经过某种程度的整顿，今年上半年，生产企业减到100家，车型减到700款，但是这两个数字还是太多。

随着新能源汽车销售的“火爆”，投资热度也急剧升温，几乎各省都在建设新能源汽车基地，其中不乏上百亿元的项目，某企业负责人考察了国内数十个产业园后感慨：“绝大部分新能源汽车产业园区都处于闲置状态，没有充分利用。”

最近，国务院副总理马凯考察新能源汽车产业时指出，近年来我国新能源汽车产业发展取得喜人成绩，但也面临充电设施短板突出、行业秩序有待规范、动力电池亟待突破、扶持政策需要完善等问题，必须引起高度重视。

根据《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》征求意见稿，生产企业必须具备生产新能源汽车产品所必需的设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务及产品安全保障能力，并符合《新能源汽车生产企业准入条件及审查要求》。按照要求，审查条件将有17项具体条款，其中有8项为否决条款，只要超过2项未达标就不被准入。

中汽协常务副会长兼秘书长董扬透露，工信部的目标是将来新上的新能源车企不超过10家，提高准入门槛是未来的一个必然趋势。一方面，新能源汽车产销量不断增长，大规模财税补贴难以为继；另一方面，燃油汽车产能结构性过剩问题已经开始显现，不但需要降低平均油耗，也需要适度控制燃油汽车总量和增量。

借鉴了美国加州零排放汽车(ZEV)法案，国家发改委力推新能源汽车碳配额管理，这既能解决企业发展新能源汽车动力不足的问题，又能建立支持新能源汽车发展的有效机制，接力退坡的财税扶持政策。用传统车的盈利来补贴新能源汽车，用新能源落后企业的盈利来补贴先进企业，碳配额交易可以成为2017年以后新能源行业新的发展动力。

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