出租车行业改革“破冰”：僵尸条例废止

经住建部常务会议、公安部部长办公会议审议，通过了《住房城乡建设部公安部关于废止<城市出租汽车管理办法>的决定》。这标志着，自1998年起施行的《城市出租汽车管理办法》在18年后结束了历史使命。

近年来，城市出租车改革一直是社会普遍关注的话题，固有利益格局和制度体系，被公认为出租车改革的主要障碍。一则旧办法的废止，让更多人对出租车改革有了新的期待。

但随着出租车管理权的移交，交通运输部已经成为出租车管理的主体，《城市出租汽车管理办法》早已名存实亡，甚至被称为“僵尸条例”，只有废止才让人感到它的存在。它对出租车改革的推动力到底有多大，仍有待检验。

僵尸条例废止作用几何

《城市出租汽车管理办法》废止，份子钱随之取消？这是已经在媒体报道中出现过的观点，交通运输部科学研究院城市交通研究中心主任吴洪洋却不这样认为。“出租车经营权的有偿使用费和份子钱不是一回事。”吴洪洋说。

所谓出租车“份子钱”，是出租车司机按期上缴给出租车公司的承包费用。《城市出租汽车管理办法》中有一个条例规定了出租车经营权的有偿使用。但吴洪洋并不认为这部法规的废除，意味着“出租车份子钱”将要取消。

“份子钱的面比较广，它包括驾驶员承包一辆车的承包费、车辆的保险费、个人的保险费、出租车企业的管理费等。其中经营权的有偿使用费是份子钱的 一部分，份子钱是高于经营权的有偿使用费的。即使取消经营权的有偿使用费，份子钱也会存在。”吴洪洋表示，“但是有偿使用费取消后，份子钱可能会大幅降 低。”

对于取消份子钱的呼声，吴洪洋表示并不看好。“因为出租车作为一个行业，出租车驾驶员必须要买保险，按照行业管理规定也必须定期检测，以及出租车公司组织的员工培训、公司管理人员的工资，这些都需要费用”。

吴洪洋认为，《城市出租汽车管理办法》的废除，最大意义在于让传统出租车行业可以与新兴的类出租车行业，在水平线上竞争。

“这部法律规定经营权的有偿使用是合法的，但是现在经营权是无偿使用，这是政府让利于出租车企业和驾驶员。网约租车并没有交经营权的有偿使用 费，如果传统租车再交有偿使用费的话，它的运营成本就高，这样和网约车就不在一个起跑线上竞争，竞争力就小。现在的经营权无偿使用就是给传统出租车减负， 让它和网约车在公平的平台上竞争，这样来说对行业也是公平的。”吴洪洋对《华夏时报》记者说。

有偿使用权之争

《城市出租汽车管理办法》中最具争议的条款来自出租车“有偿使用权”，有偿使用权也被认为是“份子钱”的核心。而如今的出租车改革，争论核心实际上在于“有偿使用权”。

“出租车经营权的有偿使用是历史的选择，任何事物在历史发展过程中都不能说是完全正确的，也不能说是完全错误的。”中国道路运输协会政策研究室主任郭平表示，“它在当时对社会的公共建设还是起到了很积极的作用，只不过它与现在的环境不相适应。”

《城市出租汽车管理办法》出台于1998年，彼时出租车行业属于建设部管辖范畴，其对出租车的定位为“出租汽车是城市公共交通的重要组成部分”，但随着时代的发展，出租车的功能定位有所变化，出租车的管理体系也有所调整，由建设部调整为交通运输部。

郭平接受《华夏时报》记者采访时表示，“从本质上讲，住建部和公安部基本上在2000年以后就没有再执行出租车的管理职能。特别是在2008年 ‘大部制’改革后，国务院明确规定，出租车的管理权划分给交通运输部，所以，住建部那个时候就已经不具备对出租车的管理职能了。”

2014年交通运输部起草了《出租汽车经营服务管理规定》，并从2015年1月1日起施行。这部管理规定明确了出租汽车经营资格和车辆的许可条 件及程序，也规范了出租汽车车辆经营权管理，同时鼓励发展电召及预约出租汽车服务。有业内人士认为，这也是目前各级交委管理出租车的主要依据。

至于为什么1998年出台的《城市出租汽车管理办法》没有在2008年“大部制”改革时废止，也没有在2014年交通部起草《出租汽车经营服务 管理规定》时废止，而是在现在废止。郭平给出的解释是：“从客观实际上讲，这个时间的意义不大。因为，具体管理工作中，2008年‘大部制’改革后，出租 车所有的管理文件都是交通部出台的，近年来地方对出租车的管理文件也都没有再以《城市出租汽车管理办法》为参考。”

行业改革任重道远

在刚结束的两会上，交通运输部部长杨传堂说：“出租汽车行业管理在全世界都是一个难题。我国出租汽车行业既有观念体制束缚之阻，亦有利益固化藩篱之绊，改革难度之大更是前所未有。”

郭平认为，《城市出租汽车管理办法》并不是出租车改革的阻力，“我建议大家不要太关注办法的废除，因为‘大部制’改革后，它的作用就不大了。”所以，这部法律的废止并不意味着行业改革阻力的减小。

“我现在每个月还是得交5175块钱的份子钱。”北京出租车司机段师傅也告诉记者，“我没有接到车队的通知，也没有接到公司的通知告诉我要少交份子钱。”这件对于传统出租车司机来说众盼利好的事，落实日期却让人茫然不知。

“1998年的《城市出租汽车管理办法》的废止是对传统出租车管理模式的调整，而现在大家关注的焦点更多是在网约车。”吴洪洋说，“作为一个新业态，网约车需要新的管理办法。”

郭平也认为：“管理办法的废止对网约车的意义和影响不大，管理部门正在着手制定对网约车的管理办法。”

事实上网约车管理办法在2015年两会期间就已经传出风声。彼时，交通运输部部长杨传堂就曾表示，“要尽快出台出租车改革意见”。

半年之后的去年10月，交通运输部拿出了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两份征集意见稿。今年两会期间，杨传堂再次表示将加快两部法规的出台步伐。

“其实我们的态度是乐观的，体系的更新需要过程，任何一部既有法规的废除以及新法规的出台，都是整个系统上的环节，我们欢迎带有改革思想的每一个环节。”神州专车市场总监王涛对本报记者说，“我们看到的，更多是希望和期待。”

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