双积分落定 新能源仍是传统车企亟解之题

新浪汽车讯

9月28日，从工信部获悉，工信部等五部委印发《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，旨在建立节能与新能源汽车管理长效机制，促进汽车产业健康发展。该办法自2018年4月1日起施行。规定中，几要点值得注意。

1，[企业2016年度至2020年度平均燃料消耗量较上一年度下降6%以上的，其达标值在《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》规定的企业平均燃料消耗量要求基础上放宽60%；下降3%以上不满6%的，其达标值放宽30%。]

2，[未获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业按照前款的规定管理，并自2019年度起实施企业平均燃料消耗量积分核算；但是，核算年度进口量2000辆以下的，暂不实施积分核算。]

3，[办法还规定，对传统能源乘用车年度生产量或者进口量不满3万辆的乘用车企业，不设定新能源汽车积分比例要求；达到3万辆以上的，从2019年度开始设定新能源汽车积分比例要求。]

实际上，这是有条件地放宽小规模企业的燃料消耗量达标要求。

鉴于小规模企业不具备规模优势、降低油耗难度大，结合我国实际及国外经验，对年度生产量2000辆以下并且生产、研发和运营保持独立的乘用车生产企业，年度进口量2000辆以下的获境外生产企业授权的进口乘用车供应企业，以及未获授权的进口乘用车供应企业，放宽其平均燃料消耗量积分的达标要求。其中，对年度进口量2000辆以下的未获授权的进口乘用车供应企业，暂不实施积分核算。

在工信部随后发布的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》解读中提到，新能源汽车积分比例要求是核算新能源汽车积分达标值的重要参数。《办法》对传统能源乘用车年度生产量或者进口量不满3万辆的乘用车企业，不设定新能源汽车积分比例要求；达到3万辆以上的，从2019年度开始设定积分比例要求，其中：2019、2020年度的积分比例要求分别为10%、12%，2021年度及以后年度的积分比例要求另行公布。

而这对于目前正在产品研发及试制阶段的新兴品牌提供了一定的孵化条件。

4，[2019年度、2020年度，新能源汽车积分比例要求分别为10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽车积分比例要求，由工业和信息化部另行公布。]

今年年中，据中国汽车工业协会的评估，新能源汽车行业2016年的实际积分值（估算）是3%左右。

根据2016年初各大车企发布的销量目标，在插电混动上已经积累一定基础的上汽计划2020年自主品牌的销量目标为100万辆，新能源车目标销量是20万辆”的计划。东风汽车发展目标是到2020年产销规模跨越560万辆，新能源销量目标30万辆。紧随其后的广汽集团计划到2020年实现产销目标300万辆，其中新能源销量占比目标为10%；长安汽车计划2020年实现汽车销售450万辆、新能源汽车累计达到40万辆。

但距2020年仅三年，以目前各大集团新能源汽车刚处于起步阶段来看，实现以上目标难度较大，除了上汽、长安外，其他车企都没有形成新能源汽车的市场化起步。由此，在新能源产品生产上，仍需加大投入力度。

5，[办法还规定，用车企业平均燃料消耗量正积分可以结转或者在关联企业间转让。乘用车企业新能源汽车正积分可以依据本办法自由交易。新能源汽车正积分不得结转，但2019年度产生的新能源汽车正积分可以等额结转一年。]

6，[乘用车企业平均燃料消耗量正积分结转后续年度使用的，按照一定比例进行结转，结转有效期不超过三年。2018年度及以前年度的正积分，每结转一次，结转比例为80%；2019年度及以后年度的正积分，每结转一次，结转比例为90%。]

按照规定，乘用车企业平均燃料消耗量正积分可以结转或者在关联企业间转让，新能源汽车正积分可以自由交易，但不得结转。

实际上，这一点与美国早已实施多年的碳排放积分政策有异曲同工之处。比如说，2012年，在特斯拉汽车销量还不是很高（全年销售Model S 3100辆）的时候，其通过出售碳排放积分就收入了4000万美元。

从目前国内新能源汽车发展现状来看，比亚迪和北汽新能源在双积分政策实施后可以产生大量正积分，而以长城汽车代表自主车企和大部分合资企业，短期内将可能产生大量负积分。

如果双积分正常实施，部分自主车企可以从跨国企业获取大量资金，从而让技术进一步获得提升，虽然部分国内央企仍有“喘息”时间，但随着外资企业新能源产品也相继到位，导致自主民营企业会逐步丧失市场先机。

从今年年初开始，以大众为代表的外资在华企业纷纷表示，2018年开始实行新能源“双积分”政策对企业压力较大。在今年6月中德两国总理会晤中，大众、戴姆勒等企业再次表示希望延缓政策的执行。伴随时间的推进，汽车企业、行业协会、政策主管部门之间进行着各种博弈，政策的落地时间也一波三折。  

此次新能源汽车“双积分”政策正式公布，显然政府部门坚定发展新能源汽车产业的决心。同时，“双积分”政策的推进，也是推动新能源汽车产业往市场化方向发展，尽快促使新能源汽车产业的快速发展。同时，也是确保2020战略的如期达标。  

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