新能源汽车未来如何发展 "两会"解行业困惑

8月29日，为落实2017年6月23日张高丽副总理主持召开的新能源汽车统筹规划创新发展专题会和7月4日马凯副总理主持召开的新能源汽车推广应用座谈会（简称“两会”）的会议精神和重要指示，按照节能和新能源汽车部际联席会议办公室的安排下，中国汽车工业协会组织召开了“两会”精神宣贯会。工信部、国家发改委、财政部、国家能源局等行业主管部门领导出席会议，汽车整车企业、动力电池和驱动系统企业、充电设施制造及运营企业、行业组织机构、高校等100余家企业及相关院校研究机构200余人参加了会议。

工信部装备工业司副司长瞿国春基于“两会”发表观点：

第一、我国新能源汽车发展迎来机遇。基于全球汽车产业发展趋于一致，产业进入创造性破坏时期，守成者面临挑战。

中国2009年新能源汽车开始起步，截止到2012年底推广1.7万辆，2013年、2014年推广应用10.1万辆，2015年到了37.9万辆，2016年51.7万辆，可以看到，新能源汽车增长趋势是爆发式的、突破式的增长，到目前已经累计超过100万辆，占全球保有量达到50%以上，今年这个势头继续延续，1-7月份我国新能源汽车生产27.2万辆，同比增长6.2%。新能源汽车技术、产品、推广和企业竞争力等方面都大幅度提高。在中国快速发展的带动下，近两年全球产业电动化进城明显加快，跨国企业调整战略、加大投入、加快产品上市，这种局面远远超出预计。

第二、抓住机遇，保持新能源汽车来之不易的良好势头。6月23日在新能源汽车统筹规划创新发展专题会上，张高丽副总理发表重要讲话，强调要推动新能源汽车统筹规划、创新发展是一项系统工程，要按照“三严三实”的要求，发扬钉钉子精神，抓好六个着力，抓好重点领域和关键环节。7月4日马凯副总理在新能源汽车推广应用座谈会上，用成绩喜人、来之不易、任重道远、不进则退、统筹规划、创新发展，高度概括了新能源汽车产业发展的情况，并对下一步推广应用做出了整体要求，提出三个统筹、四个创新重要的部署。

第三、近期工信部将会同有关部门抓好以下重点工作：1、近期要会同财政部、商务部、质检总局、海关总署等部门，联合发布《乘用车企业平均燃油消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，建立促进节能与新能源汽车市场化发展的长效机制。2、要落实新能源汽车生产企业及产品准入管理规定，强化安全要求，提高准入门槛，会同发改委等部门严防新能源汽车产业出现结构性产业过剩问题。3、要加快动力电池、智能网联汽车等汽车领域制造业创新中心建设，加强前瞻性研究，尽快形成高水平的技术能力供给。4、要不断完善政策、法规、标准体系，会同有关部门加快研究《免征新能源汽车购置税优惠政策》的延续实施，推动出台《道路机动车辆生产管理条例》，加快建立生产监管制度和监管信息平台，完善行业标准，促进新能源汽车相关标准法规体系与国际接轨。

国家能源局电力司副司长赵一农发表观点认为：大力推进充电基础设施建设，有利于解决电动汽车充电难题，是发展新能源汽车产业的重要保障，是落实创新协调绿色开放共享五大发展理念，推进全面建成小康社会的转化。

正如马凯副总理在讲话中提到的，充电基础设施任重道远，不进则退，我们当前基础设施也存在着基础不牢、发展不足等问题。比如车桩充电接口，就是直流的接口不兼容的现象依然存在，互联互通的水平比较低，公共充电设施的平均利用率不足15%，行业盈利能力较差。 由于布局不太合理，维护不到位，部分地区还出现了不少故障桩，特别是在当前的安全要求下，新能源汽车的充电信息及也面临着网络安全漏洞的风险。

按照张高丽、马凯副总理的要求，为落实新能源汽车发展两会精神，下一步充电基础设施要突出抓好创新发展，瞄准标准化、网络化、智能化、大功能化，加快研发先进的充电技术，加强基础设施建设，创新商业理论，着力解决好充电桩数量不足，老旧小区改造充电桩接口不兼容等问题。

财政部经建司能源处副处长沈瑞钢发言，透露了近几年来财政政策的一些变化以及思路。他认为财政部经济建设司作为支持产业发展的前沿的司局，在产业发展方面第一要讲究一个公平，第二个是要讲究效率。

沈瑞钢认为新能源汽车两会的召开，一说明是党中央国务院对新能源汽车的高度重视；二是产业发展在关键的历史节点上。马凯副总理赞扬了新能源汽车产业是我国制造业中能够和发达国家并行领跑产业之一。同时两次会议也都指出产业发展并不牢固，核心技术存在问题和挑战。另外，发达国家纷纷加大扶持力度，不少跨国公司将我国作为新能源汽车的主战场。

结合贯彻落实两次会议精神，沈瑞钢介绍了近年来财政部建立的一整套支持新能源汽车财政政策体系的情况和发展理念：

第一个理念从培育市场到培育环境，从2009年的“十城千辆”工程开始。

第二个理念从试点示范到全面推广，试点示范就的“十城千辆”，十个城市后面扩大到二十五个城市，再到全面推广范围扩大到全国。

第三个理念从政策普惠到扶优扶强，通过补贴政策门槛提升，补贴标准及准入的更加严格。

第四个理念从产业扶持到创新，产业扶持角度说就是在政策设计上涵盖研发、生产、消费、运营。这个全方位的支持促进了这个产业规模的快速提升，促进了技术创新的快速进步，促进了我们生产规模的迅速扩大。

第五个理念从补贴扶持到净化环境。以财政扶持角度对新能源汽车产业做大范围的核查，对产业市场上一些乱象进行纠正。我们希望产业能够快速，持续，健康的发展，不单纯追求规模的快速增长，而是希望能够走得更长，走得更远。

中国汽车工业协会常务副会长董扬

中国汽车工业协会常务副会长董扬就“两会”精神做了解读，重点宣贯了马凯副总理关于新能源汽车下一步发展“三个统筹、四个创新”的重要指示和要求。四个创新是指电池创新、充电创新、整车创新、机制创新；三个统筹是加强全产业链统筹、加强产业规划布局统筹、加强发展与安全统筹。（详情见页面下方PPT）

本次会议由中国汽车工业协会副会长兼秘书长吴绍明主持，吴绍明副会长强调，“两会”召开于全球新能源汽车发展提速、中国新能源汽车发展处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时刻，为做优做强新能源汽车产业，促进新能源汽车可持续发展指明了方向，具有里程碑式意义。希望行业内企业，认真学习落实张高丽副总理及马凯副总理的重要讲话精神，补足短板，着力提升科技创新能力、创新商业模式、打造中国品牌，促进中国新能源汽车的更大更长远的发展。

会议期间， 整车企业、动力电池和驱动系统企业、充电设施制造及运营等12家企业代表做了表态发言。部分企业就新能源汽车面临的问题提出建议，部分建议摘录如下。

上汽集团技术管理部总经理沈浩明建议：

1、希望尽早发布明确2020年以后政策目标，如2020年以后的产品将开始投入研发，《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法（征求意见稿）》将2018-2020年的积分比例分别设定为8%、10%、12%；而2020年以后还需尽快落实，给企业充分准备时间。

2、《关于开展2016年度新能源汽车补助资金清算工作的通知》指出，非个人用户购买的新能源汽车申请补贴，累计行驶里程须达到3万公里（作业类专用车除外），希望对于通勤车、公务车、分时租赁车辆能够适当降低标准，对于燃料汽车等因国内基础设施不完善的特殊性也希望降低考核标准。

3、希望未来基于燃料电池汽车的基础设施建设提供政策支持，包括提供阶梯式的财政支持。并且，基于燃料电池产业制定相关政策标准，规范并鼓励行业正向发展。

比亚迪产品规划与汽车新技术研究院院长杨冬生建议：

1、基于物流车、清洁车、校车、公交车等产品的准入通道需打通；另外新能源的渣土车、工程车等重型、中型等新能源车车产品申报补贴标准希望降低，需要标准区别和细化。

2、基于双细分政策，以比亚迪为例，到2020年新能源正积分将达到上百万，这些没有形成交易，希望在政策执行过程中解决实际问题。

宇通客车国家电动客车电控与安全工程技术研究中心副主任李飞强建议：

1、在燃料电池汽车方面，是否也能试行“十城千辆”或“十城500辆”的示范。另外，在燃料电池汽车加氢等基础设施方面能能否进行补贴，使得燃料电池汽车获得起步。

基于新能源汽车零部件、运营商相关建议摘要如下：

1、加大对新能源汽车材料企业的支持力度，促进材料核心技术提升；建立国家级新能源材料技术中心；支持大批量生产能力企业的发展。

2、充电桩行业盈利的企业极少，希望国家能源局能进行调研，给予行业指导。

3、充电基础设施是高投入低产出、先投入后产出的生态型产业，希望政策补贴能渐渐偏向运营补贴。基于行业而言，充电运营企业与充电设备企业需考虑双向充放电技术，做好能源储备发展储备。

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